福州市企业“零容忍”假发票

     “你一定要保证给我们的发票是真实合法准确的！”6月7日，建行系统采购员小陈在采购一批商品时，特地交代供货商。“如果是假发票，不仅报不了销，转不了账，而且会影响到我的饭碗，更会影响到今后跟你们做生意。”拿到发票后，小陈立即上网登陆福建省国家税务局门户网站，输入发票代码辨别真伪。经验证没问题了，他在发票背面签上“该发票已查验确认无误”和自己的名字，然后才按照相关程序拿到财务部门去报销做账。

　　不只是小陈所在的福建省建行系统对发票报销多了这样“麻烦”的规定。据福州市国税局稽查局领导介绍，目前福州市已经有多家大企业正在探索建立抵制和防范假发票的内控机制，完善发票管理制度，堵住假发票进来的渠道，积极解决假发票泛滥的问题，降低企业风险，促进健康发展。

　 “零容忍”对待假发票
　　中国联合网络通信有限公司福建省分公司领导说，在国家严厉打击发票违法犯罪活动的大背景下，如果企业不能认真地处理好发票违法犯罪问题，不仅将造成税务、财务上的直接经济损失，公司的生产经营活动乃至在资本市场和社会上的声誉也会受到负面影响。

　　2008年以来，国务院持续部署开展打击发票违法犯罪活动，在严厉打击制售虚假发票“卖方市场”的同时，加大力度整治假发票“买方市场”。去年国家税务总局组织对全国重点企业发展使用情况开展重点检查。福州大企业积极开展自查工作。联通公司层层召开视频会议，从中国联通总部到地方各级分公司一把手都表态要严查。福建联通调集了几十人加班加点开展自查。建行福建省分行成立了一个由行领导领衔的自查领导小组，办公室、计财、风险管理、法律合规、纪检监察和各相关业务部门等所有涉及到发票的部门均参加，组织了三四十号人马，对档案库的有关发票进行了认真清查。

　　针对当前社会上虚假发票泛滥的问题，福建联通公司领导表示，虽然假发票是社会性的问题，但是作为国有控股企业和上市公司，我们有责任，也要敢于迎难而上，在加强发票管理方面发挥表率作用。福建建行领导对假发票态度鲜明而坚决??“零容忍”，并且表示自查只是一个开始，更重要的是要建立完善发票管理制度，治标与治本相结合，才能真正解决假发票的问题。

　 “黑名单”警示用假者
　　通过自查，福州大企业痛感假发票的危害性和管理的紧迫性，纷纷采取措施，对发现的问题进行整改，并在此基础上建立健全企业发票管理制度，构筑抵制假发票的坚实防线，从根源上斩断伸向企业的假发票“魔手”。

　　各大企业普遍都加大发票宣传，福建联通、福建建行等对发票法律法规进行全员培训，请来税务专业人员讲解怎么鉴别发票真伪，提高员工假发票防范意识和识别能力。据福州税务部门反映，一段时期以来，通过网站、电话、上门等途径寻求鉴别发票真伪的现象大量增多，显示纳税人的对假发票的防范意识在增强。
　　“明确职责”是企业建立发票管理制度的重要内容。福建联通规定，各个部门对其接受的每一张发票负有直接责任，要对发票的开票单位、开票时间、具体事项、票据金额、签章情况等进行审核，对发票的合规性进行查询鉴定，并且将查询结果截图上传到付款审核平台。财务部门对发票管理负有审核监管责任，要对票据的种类、联次、开票单位、时间、项目、金额等进行审核，还要通过税务网站进行发票真伪二次复核。不符合规定的票据，不得作为财务报销或付款凭证。一旦发现不合规发票，一律退回，并将付款申请人、开票公司登记在册，定期通报。建行福建分行实行“谁使用谁负责”的原则，发票使用部门要进行发票真伪鉴别，并签字负责，承担责任，并对使用假发票行为从严处理。

　　在规范内部发票管理职责的同时，福州大企业还注重构建外部假发票的“防火墙”。福建建行对查出疑似虚假发票的供应商全部列入采购供应商“黑名单”，暂停对其的采购业务，并对其因提供虚假发票造成损失进行追索；同时，严格潜在供应商的筛选，提高准入门槛，要求企业具备较高的纳税信用等级和诚信记录；在采购合同中对发票真实合法性进行特别约定，明确发票合法性的违约、赔偿责任和惩罚性条款。福建联通要求在与合作方签订合同时，要严格审核对方的税务登记情况，并在合同中明确写入合作方如果提供不合规发票所应承担的责任。福建联通也建立了发票的“黑名单”，将提供不合规发票的合作方纳入“黑名单”。对于列入“黑名单”的对象主动约谈，给予警告。对于多次提供不合规发票且情节严重的，将解除合作关系，还要向相关部门举报处理。去年在自查期间，福建联通、福建建行等就将多家存在开具假发票嫌疑的合作企业纳入“黑名单”在全系统内通报。

　 “建内控”管票大进步
　　发票内控机制的建设，更加严格的发票索取、审核、验证程序，特别是对使用假发票给予通报、开除等规定，对发票的开具方、使用方震动极大。福州几家大企业在实行发票管理制度的初期，员工拿到假发票不能报销甚至被通报，他们觉得很委屈：“因为公务消费或者购买商品拿到假发票，这是酒店、商场的问题，怎么能把责任算到我头上呢”财务人员解释：“虽然你不能当场辨别假发票，但是你可以上网或者打电话去查询，也可以选择更规范的酒店或商家。整治假发票光靠我们财务一个部门做不了，需要每一个环节配合，需要大家的把关。”

　　经过不断的解释、宣传，员工从不理解到理解，慢慢养成了抵制假发票、主动索取合规发票的习惯。现在福建联通、福建建行等公司，各部门员工在采购商品或者公务消费时，都会跟对方说“你一定要开真发票”。通过自查整改、建立内控机制，福州大企业发票管理水平有了显著地提高，发票真实性有了保证，财务、税收风险大大降低。

　　福州市国税局稽查局领导说，对于虚假发票，税务等部门都在严厉查处，加大打击力度，但是发票可以说是汪洋大洋，一年涉及的发票不知道有几百几千万份，光靠税务部门检查，力量是远远不够的。整治发票需要社会方方面面配合，尤其是作为需求方的纳税人。福州大企业主动进行发票管理内控机制建设，意义很重要，这是从根本上治理假发票的有益尝试，可以达到对发票从票面真实到业务真实进行控管的目的，也有助于企业提高纳税遵从度。

　　在开展发票整治工作中，福州国税部门改变单纯打击的做法，更加重视“以查促管”，通过检查促进企业规范内部管理，共同构建发票管理综合治理格局。目前福州税务部门结合大企业管理、纳税信用等级管理等工作，积极支持大企业进一步推进发票内控机制建设，引导企业建立行业性的发票内控机制样板，可以在更大范围内推广，影响和带动更多的企业自觉加入抵制假发票的行列。