丽政办发[2019]52号 丽水市人民政府办公室关于印发丽水市区调整城镇土地使用税差别化优惠政策促进土地集约节约利用实施方案的通知

丽水市人民政府办公室关于印发丽水市区调整城镇土地使用税差别化优惠政策促进土地集约节约利用实施方案的通知

丽政办发[2019]52号           2019-12-1

莲都区人民政府，市政府直属各单位：

　　《丽水市区调整城镇土地使用税差别化优惠政策促进土地集约节约利用实施方案》已经市政府第49次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

丽水市人民政府办公室

2019年12月1日

　　(此件公开发布)

丽水市区调整城镇土地使用税差别化优惠政策促进土地集约节约利用实施方案

　　为进一步引导纳税人树立“亩均论英雄”发展理念，充分发挥税收职能作用，提高土地资源利用率，促进供给侧结构性改革，优化经济结构，转换增长动力，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省城镇土地使用税实施办法的通知》(浙政发〔2007〕50号)、《浙江省人民政府办公厅关于全面开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作的通知》(浙政办发〔2014〕111号)、《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》(浙政办发〔2018〕99号)等文件精神，结合我市实际，现就市区调整城镇土地使用税差别化优惠政策促进土地集约节约利用(以下简称专项工作)制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以推进高质量发展为目标，深化“亩均论英雄”改革，实行城镇土地使用税差别化优惠政策，促进经济发展方式转变。

　　二、适用对象

　　市区(莲都区和丽水经济技术开发区)范围内缴纳城镇土地使用税的纳税人。

　　三、实施方法

　　(一)征收范围和税额标准。

　　城镇土地使用税的征收范围及税额标准按照《丽水市人民政府办公室关于开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作的实施意见》(丽政办发〔2015〕65号)执行，2020年及以后年度征收范围及税额标准另行发文。

　　(二)不同行业实行差别化评价方法。

　　1.工业行业

　　(1)工业行业减免范围：根据市经信部门公布的上一年度工业企业亩均效益综合评价结果进行减免。综合评价结果为A类的企业，按其应缴纳的城镇土地使用税给予100%的减免;综合评价结果为B类的企业，按其应缴纳的城镇土地使用税给予80%的减免;综合评价结果为C类和D类的企业不予减免。

　　(2)供电、供热、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等不列入亩均效益综合评价范围的公益性企业，参照非工业行业企业执行减免政策。

　　2.非工业行业

　　(1)非工业行业减免范围：市区除工业行业外的其他纳税人。

　　(2)由市税务局以亩均税收为唯一指标进行评价并落实优惠政策，其中亩均税收以纳税人上一会计年度内(1月1日至12月31日)税收实际贡献除以纳税人用地面积计算确定(亩均税收=税收实际贡献/用地面积)。对亩均税收达到行业平均亩均税收300%以上(以上均含本数，下同)的纳税人，按其应缴纳的城镇土地使用税给予100%的减免;对亩均税收在行业平均亩均税收200%以上但未达到300%的纳税人，按其应缴纳的城镇土地使用税给予80%的减免;对亩均税收在行业平均亩均税收100%以上但未达到200%的纳税人，按其应缴纳的城镇土地使用税给予50%的减免。

　　(三)其他减免规定。

　　1.房地产业，金融业，保险业，批发和零售业(仅指烟草、石油)，电力、热力、燃气及水生产和供应业(仅指电力供应)，信息传输、软件和信息技术服务业(仅指移动电信服务)等行业不享受分类分档的差别化减免政策。

　　除房地产业外，上述其他行业限制减免仅指对企业所得税汇总缴纳的大型中央、省属企业限制减免。

　　2.对从事公益事业、承担政府任务的，但目前亩均税收贡献不高的纳税人，可按规定减免城镇土地使用税。具体减免名单以及减免幅度由税务部门提出意见，报市政府同意。

　　3.纳税人以出让形式新取得的符合国家和省市产业导向的“确属发展前景较好，但目前亩均税收贡献不大”的产业用地，在取得土地使用权3年内给予50%的减免，纳税人可选择从取得土地当年或次年起开始享受税收优惠。

　　4.对在有效期内的国家级高新技术企业，参照“确属发展前景较好，但目前亩均税收贡献不大”的纳税人，给予50%的减免。

　　四、“一票否决”及降低减免幅度的情形

　　1.对符合减免税条件的纳税人在上一会计年度出现下列情形之一者，由各主管部门提出具体名单，实行“一票否决”制，取消享受减免税政策资格。

　　(1)存在违反税收法律法规行为受到立案查处的，且偷税金额占被查年度应纳税额10%以上的;经查实虚开增值税专用发票金额5万元以上，或虚开增值税普通发票金额40万元以上或100份以上，涉嫌构成犯罪的;因偷税五年内被处以两次以上(含两次)行政处罚的;

　　(2)环境违法行为受到生态环境部门立案查处，被列入浙江省环境违法“黑名单”的;一年内在不同时间受到生态环境部门3次(含3次)以上行政处罚的;环境影响评价文件未审批，先行建设并投入生产的;一类污染物浓度达到入刑标准50%(含50%)以上的;发生重大环境污染事故的;

　　(3)发生一般(亡人)及以上安全生产责任事故的;

　　(4)存在违法用地情况受到处罚的;

　　(5)产能落后、能耗特别巨大，受到各级政府部门责令限期转产或关停的(含列入政府重污染、高能耗整治行业且尚未验收的企业);

　　(6)纳税信用等级评价列入D级的。

　　2.对符合减免税条件的纳税人出现下列情形之一者，税务部门可酌情降低减免幅度，具体办法由税务部门另行制定。

　　(1)逾期办理纳税申报2次以上(含2次)的;

　　(2)欠缴、未缴、少缴或逾期缴纳税收的;

　　(3)未按规定缴纳社会保险费的;

　　(4)未按规定缴纳残疾人就业保障金的;

　　(5)未按规定报送财务报表的。

　　五、亩均税收相关指标口径

　　亩均税收=税收实际贡献/用地面积。

　　(一)税收实际贡献。

　　指纳税人税费实际入库数，具体包括纳税人自行申报(含自查补缴、征管评估查补税款)且实际入库的增值税、营业税、消费税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、城镇土地使用税、房产税、资源税、印花税、土地增值税、车船税、契税、环境保护税、教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金。委托代征收入、稽查查补收入、滞纳金、罚款不计入基数。

　　其中，增值税=增值税不含调库净入库税收+生产型出口企业实际核准的免抵税额

　　(二)用地面积。

　　指纳税人实际占用的土地面积，包括纳税人自用、出租、无偿提供他人使用的土地。纳税人土地有产权证的，以证载面积为准;无产权证的，由自然资源和规划部门、税务部门和纳税人三方共同确认。

　　(三)特殊情形处理。

　　1.“一企多地”：纳税人拥有多块土地的，应按城镇土地使用税纳税主体合并土地，计算亩均税收。

　　2.“一地多企”：纳税人将本单位部分或者全部土地出租或提供他人无偿使用的，并且城镇土地使用税由该纳税人缴纳的，该出租地块上产生的税费收入计入出租方税收实际贡献，税费收入按建筑面积占比法划分。承租方为分支机构的，分支机构如能准确核算该土地直接产生的税费的，可以计入出租方税收实际贡献，不能准确核算的不予计入。承租方属于限制性行业或者存在“一票否决”情形的，承租方的税费收入不予计入出租方税收实际贡献。

　　3.集团公司可合并计算亩均税收。集团公司合并计算亩均税收是指集团公司控股比例超过50%的子公司可以合并计算，集团公司经营范围中有房地产项目的，房地产项目缴纳的城镇土地使用税不得减免。

　　4.上一年度土地实际使用时间不足一年的，可按上一年度土地实际使用时间将税收实际贡献折算成全年金额计入亩均税收，实际使用时间以城镇土地使用税纳税义务起止时间为依据。

　　六、其他规定

　　1.对经营涉及多个行业的纳税人，以主营业务划分行业，主营业务按照销售收入孰高原则确定。

　　2.当年度已注销纳税人、实行定期定额管理的个体工商户及其他个人不予减免。

　　3.纳税人应如实履行城镇土地使用税纳税申报义务，对存在故意少申报应税土地面积的纳税人，不予享受城镇土地使用税差别化减免政策。

　　4.纳税人在减免税年度及以前年度房产税、城镇土地使用税未缴清的不予减免;房产税、城镇土地使用税滞纳金及稽查查补税款不得减免。

　　5.纳税人既符合本文件规定减免条件，同时又符合国家法律、法规规定的其他“房土两税”减免条件时，由纳税人自行选择一项享受优惠政策，不得同时享受多项。城镇土地使用税、房产税作为整体不得重复享受，即不允许城镇土地使用税享受其他优惠政策，房产税又享受亩均税收优惠政策。

　　七、组织机构及工作职责

　　为确保专项工作的有序开展，莲都区政府、丽水开发区管委会、市发改委、市经信局、市财政局、市税务局、市自然资源局、市生态环境局、市综合执法局、市应急管理局、市科技局、市建设局、市统计局、市商务局等相关单位务必高度重视，建立工作责任制，指定专人及时协调解决工作中出现的问题，确保工作落实。各单位的工作职责如下：

　　市经信局：牵头做好企业综合评价工作，向市税务局提供企业综合评价结果清册;

　　市税务局：负责公布每年非工业行业的平均亩均税收及具体减免政策的解释与实施;

　　市科技局：向市税务局提供高新技术企业名单;

　　市自然资源局：负责提供企业用地清册;

　　莲都区政府、丽水开发区管委会、市生态环境局、市应急管理局、市税务局、市综合执法局、市发改委、市自然资源局：负责提供与本单位相关的“一票否决”不得享受减免税优惠政策的纳税人清册;

　　其他未列明的部门和单位在税务部门提出协助或提供有关资料要求时,应当按照税务部门的要求予以配合。

　　八、其他

　　1.房产税减免参照城镇土地使用税分类分档的差别化减免政策执行。

　　2.本方案自发布之日起施行，有效期至2021年12月31日，并将根据上级政策变化进行相应调整。

　　3.《丽水市人民政府办公室关于开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作的实施意见》(丽政办发〔2015〕65号)有效期至2019年12月31日。已有规定与本实施方案不一致的，按本实施方案执行。