豫会协[2016]19号 河南省注册会计师协会关于印发《河南省注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》的通知

河南省注册会计师协会关于印发《河南省注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》的通知

豫会协[2016]19号      2016-3-28

各省辖市注册会计师协会、各会计师事务所：

　　《河南省注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》，已经河南省注册会计师协会第四届常务理事会第八次会议审议通过，现予印发，自发布之日起施行。

　　附件：河南省注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法

河南省注册会计师协会

2016年3月28日

　　附件

河南省注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强我省注册会计师行业诚信管理，规范对会员违规行为的惩戒，根据《中华人民共和国注册会计师法》、《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》和《河南省注册会计师协会章程》等规定，制定本办法。

　　第二条 河南省注册会计师协会(以下简称省注协)对会员执业违规行为实施惩戒，适用本办法。

　　本办法所称会员，指省注协团体会员和个人会员中的执业会员，即会计师事务所和注册会计师。

　　第三条 省注协实施惩戒，应当遵循客观、公正原则，坚持惩戒与教育相结合，保障法律法规以及行业规范得到贯彻执行。

　　第四条 对省注协给予的惩戒，会员有陈述和申辩权;对惩戒不服的，可以提起申诉。

　　第二章 惩戒的种类和适用

　　第五条 省注协对会员违规行为实施惩戒的种类：

　　(一)训诫;

　　(二)通报批评;

　　(三)公开谴责;

　　省注协对会员违规行为除实施以上惩戒外，可视情况采取以下管理措施：

　　1、接受专业辅导;

　　2、责令公开道歉;

　　3、责令书面检讨;

　　4、暂缓办理相关事宜;

　　5、移交相关部门处理。

　　第六条 省注协认为会员的违规行为可能构成犯罪的，应当移交司法机关调查处理。

　　第七条 会员具有下列违规行为之一的，应当给予行业惩戒：

　　(一)违反《注册会计师法》及其他相关法律法规有关规定的;

　　(二)违反中国注册会计师职业道德守则的;

　　(三)违反中国注册会计师业务准则的;

　　(四)违反会计师事务所质量控制准则的;

　　(五)应当给予惩戒的其他情形。

　　第八条 会员违反《注册会计师法》第二十条、第二十一条和第二十二条规定的，视情节给予通报批评或公开谴责。

　　会员在执业过程中违反其他相关法律法规有关规定的，视情节给予训诫、通报批评或公开谴责。

　　第九条 会员违反中国注册会计师职业道德守则的要求，有下列行为之一的，视情节给予训诫、通报批评或公开谴责：

　　(一)在职业活动中，违反诚信原则的;

　　(二)在执行审计、审阅和其他鉴证业务时，违反职业道德守则有关独立性的相关要求的;

　　(三)在作出职业判断、发表专业意见时，违反客观和公正原则的;

　　(四)未能按照有关规定获取和保持专业胜任能力，在承接业务和提供专业服务时，缺乏适当的专业胜任能力的;

　　(五)在执业过程中没有保持应有的关注、勤勉尽责的;

　　(六)违反保密原则，泄露职业活动中获知的涉密信息的;

　　(七)违反相关法律法规，损害职业声誉的;

　　(八)向公众传递信息时，夸大宣传自己或损害、诋毁其它会员声誉的;

　　(九)在提供专业服务时，违反职业道德守则有关收费的相关规定的;

　　(十)其他违反职业道德守则的行为。

　　第十条 会员违反中国注册会计师业务准则的规定，有下列行为之一的，视情节给予训诫、通报批评或公开谴责：

　　(一)未按准则规定计划和执行审计业务的;

　　(二)未获取充分、适当的证据支持审计结论的;

　　(三)因过失出具不恰当审计报告的;

　　(四)未按规定编制、归整和保存审计工作底稿的;

　　(五)隐瞒审计中发现的问题，出具不实审计报告的;

　　(六)与客户通同作弊，故意出具虚假审计报告的;

　　(七)其他违反业务准则的行为。

　　会员执行审阅业务、其他鉴证业务和相关服务业务，未遵守中国注册会计师审阅准则、中国注册会计师其他鉴证业务准则和中国注册会计师相关服务准则的，参照前款实施惩戒。

　　第十一条 会员违反会计师事务所质量控制准则的规定，有下列行为之一的，视情节给予训诫、通报批评或公开谴责：

　　(一)未按规定制定质量控制制度的;

　　(二)未按规定制定政策和程序，以合理保证事务所及其人员遵守相关职业道德要求的;

　　(三)未合理保证事务所恰当接受或保持客户关系和具体业务的;

　　(四)未合理保证事务所和注册会计师按照职业准则和适用的法律法规的规定执行业务并出具恰当报告的;

　　(五)未按要求对上市实体审计业务和其他规定的业务实施项目质量控制复核的;

　　(六)未合理保证项目组在出具业务报告后及时完成最终业务档案的归整工作并按照规定的期限保存业务工作底稿的;

　　(七)未制定监控政策和程序，以合理保证与质量控制制度相关的政策和程序具有相关性和适当性并有效运行的;

　　(八)其他违反质量控制准则的行为。

　　第十二条 会员阻挠或拒绝省注协的执业质量检查和调查，不按时提供相关检查资料、拒绝确认检查意见或沟通事项以及其他不配合检查工作情形的，应当给予公开谴责。

　　第十三条 会员有下列情形之一的，应当从重惩戒：

　　(一)同时具有两种或两种以上应予惩戒的行为的;

　　(二)在两年内发生两次或两次以上同一性质的应予惩戒的行为的;

　　(三)对投诉人、举报人、证人等有关人员打击报复的;

　　(四)违规行为发生后编造、隐匿、销毁证据的。

　　第十四条 会员有下列情形之一的，可以从轻、减轻惩戒：

　　(一)初次违规并且情节轻微的;

　　(二)主动报告其违规行为的;

　　(三)主动配合查处其违规行为的;

　　(四)自觉纠正违规行为，及时采取有效措施，防止或减轻不良后果的。

　　第三章 惩戒的实施机构和惩戒的回避

　　第十五条 省注协理事会下设惩戒委员会。

　　惩戒委员会负责对省注协查处的违规行为实施惩戒。

　　第十六条 省注协秘书处为惩戒委员会的常设执行机构，负责办理该委员会的日常事务，其主要职责包括：

　　(一)受理投诉和相关部门移送的会员相关案件;

　　(二)负责会员违规行为的检查和调查;

　　(三)负责向惩戒委员会主任委员提议召开惩戒委员会会议;

　　(四)负责惩戒委员会相关文书的制作、送达、整理归档;

　　(五)负责办理惩戒委员会委托的其他事项。

　　第十七条 惩戒委员会委员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人、投诉人有权申请其回避：

　　(一)本人或近亲属与案件有直接利害关系的;

　　(二)与本案当事人在同一会计师事务所执业的;

　　(三)其他可能影响案件公正处理的。

　　前款规定，适用于惩戒委员会常设执行机构的工作人员。

　　第四章 惩戒的程序和决定

　　第十八条 对于省注协查处的违规行为，由惩戒委员会常设执行机构组织检查或调查后，向惩戒委员会提交检查或调查报告。

　　第十九条 惩戒委员会在作出惩戒决定前，应向当事人发送拟惩戒告知书，告知当事人初步认定的违规事实、拟作出的惩戒种类、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。

　　当事人可在收到惩戒告知书后的8个工作日内，向惩戒委员会提交书面的陈述和申辩理由;当事人逾期不提交的，视为放弃陈述与申辩权利，不影响作出惩戒决定。

　　在提交书面的陈述和申辩材料后，当事人可以要求向惩戒委员会作口头陈述。

　　惩戒委员会应当充分听取当事人的意见;惩戒委员会可以要求当事人到惩戒委员会会议上接受委员询问。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，惩戒委员会应当采纳。

　　第二十条 惩戒委员会根据不同情况，分别作出以下决定：

　　(一)确认会员有本办法规定违规行为的，作出给予训诫、通报批评或公开谴责的决定;

　　(二)确认会员违规事实不成立的，作出撤销案件或不予惩戒的决定;确认会员虽然违规但情节轻微的，可采取本办法第五条规定的管理措施予以规范。

　　第二十一条 惩戒委员会应当通过召开会议作出惩戒决定。决定至少应由出席会议委员的三分之二以上(含本数)通过。

　　第二十二条 惩戒决定通过后，惩戒委员会应当以省注协的名义制作惩戒决定书。惩戒决定书应当载明下列事项：

　　(一)被惩戒会员是个人会员的，写明姓名、注册会计师证书号码及其所在会计师事务所的名称;被惩戒会员是团体会员的，写明会计师事务所名称、办公地址以及主任会计师姓名;

　　(二)事实和证据;

　　(三)惩戒依据和结论;

　　(四)提起申诉的权利、期限;

　　(五)作出惩戒决定的日期。

　　第二十三条 惩戒决定通过直接送达、邮寄等方式送达。惩戒决定自送达之日起生效。

　　受到第五条第二款、第三款惩戒的会员，协会可在网站上公布惩戒决定，也可函告相关部门。

　　第五章 惩戒的申诉机构和申诉的回避

　　第二十四条 省注协理事会下设申诉与维权委员会。

　　申诉与维权委员会负责受理会员对省注协惩戒委员会作出的惩戒决定的申诉。

　　申诉与维权委员会委员不得兼任惩戒委员会委员。

　　第二十五条 省注协秘书处为申诉与维权委员会的常设执行机构，负责办理该委员会的日常事务，其主要职责包括：

　　(一)负责受理会员提出的申诉;

　　(二)负责申诉案件相关事实和证据的复查与核实;

　　(三)负责向申诉与维权委员会主任委员提议召开申诉与维权委员会会议;

　　(四)负责申诉与维权委员会相关文书的制作、送达、整理归档;

　　(五)负责办理申诉与维权委员会委托的其他事项。

　　第二十六条 申诉与维权委员会委员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权申请其回避：

　　(一)本人或近亲属与案件有直接利害关系的;

　　(二)与本案当事人在同一会计师事务所执业的;

　　(三)其他可能影响案件公正处理的。

　　前款规定，适用于申诉与维权委员会常设执行机构的工作人员。

　　第六章 申诉的程序和决定

　　第二十七条 当事人对省注协惩戒委员会作出的惩戒决定不服的，可以在收到惩戒决定书之日起8个工作日内，向省注协申诉与维权委员会提起申诉，提交书面申诉材料。当事人提起申诉的，不影响惩戒决定的执行。

　　在申诉被受理后，当事人可以要求向申诉与维权委员会作口头陈述。申诉与维权委员会应当充分听取当事人的意见;申诉与维权委员会有权要求当事人到申诉与维权委员会会议上接受委员询问。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，申诉与维权委员会应当采纳。

　　第二十八条 申诉与维权委员会根据不同情况，分别作出以下决定：

　　(一)原惩戒决定认定事实清楚，适用依据正确，程序适当的，维持原决定;

　　(二)原惩戒决定主要事实认定清楚，次要事实认定不清或不成立的，补正原决定;

　　(三)原惩戒决定认定事实不清，或适用依据错误，或程序严重不适当的，撤销原惩戒决定，对相关事实和证据进行复查和核实后，重新作出惩戒决定;原惩戒决定认定事实不成立的，撤销原惩戒决定，作出不予惩戒的决定。

　　第二十九条 申诉与维权委员会应当通过召开会议作出申诉审议决定。决定至少应由出席会议委员的三分之二以上(含本数)通过。

　　第三十条 申诉审议决定通过后，申诉与维权委员会应当以省注协的名义制作申诉审议决定书。申诉审议决定书应当载明下列事项：

　　(一)申诉人是个人会员的，写明姓名、注册会计师证书号码及其所在会计师事务所的名称;申诉人是团体会员的，写明会计师事务所名称、办公地址以及主任会计师姓名;

　　(二)申诉请求和理由;

　　(三)申诉与维权委员会认定的事实和理由;

　　(四)申诉审议依据和结论;

　　(五)作出申诉审议决定的日期。

　　第三十一条 申诉与维权委员会应当在受理申诉后的两个月内作出申诉审议决定。

　　第三十二条 申诉与维权委员会的申诉审议决定是最终惩戒决定。改变原惩戒决定的，惩戒决定自申诉审议决定送达之日起生效;维持原惩戒决定的，原惩戒决定的生效日不变。

　　第三十三条 申诉审议决定通过直接送达、邮寄等方式送达。

　　第七章 附则

　　第三十四条 会员的违规行为及最终惩戒决定，应当计入省注协会员诚信档案。

　　第三十五条 实施“专业辅导”所需费用由有关注册会计师或会计师事务所承担。

　　第三十六条 各市注册会计师协会可参照本办法制定相关惩戒制度。

　　第三十七条 本办法由河南省注册会计师协会负责解释。

　　第三十八条 本办法自发布之日起施行，2010年4月15日发布的《河南省注册会计师协会会员违规行为惩戒办法》同时废止。