浦东启动建筑业专项改革 保税区试点建筑师负责制

　　“大胆闯、大胆试、自主改”一直是上海自贸试验区建设的宗旨。今天上午，记者从浦东建筑业专项改革新闻发布会上获悉，浦东新区将于近期再次出台一系列推进政府职能转变和先行先试改革的举措。

　　企业投资项目审批制度改革推组合拳

　　企业投资项目审批制度改革是纳入整体改革的重要专项改革之一。过去，企业投资项目审批多、时间长、效率低，一直是困扰企业投资发展的问题。浦东新区副区长张玉鑫指出，“该项改革重点围绕企业投资项目审批制度，重点解决政府应该做什么、不应该做什么，理顺政府、市场、社会的关系。”

　　按照自贸区“两张清单”要求，聚焦政府职能转变，着力理清建筑业管理中政府与市场的边界、进一步精简企业投资项目行政审批及依附行政审批中介服务事项。如取消企业投资建设项目核准的环评、能评前置条件，取消非国有资金投资项目招标发包的强制要求，改革审图制度等，最大化释放改革势能，让企业投资项目审批“繁”的格局得到改变。针对现有的管理体系，将原有审批制度和事项精简、合并，最大程度地简化建设项目审批流程和步骤。从工程建设项目“身份”的合规性、建设工程的合规性、建筑活动的合规性考虑，将前期审批整合归并为项目准入、规划审批和开工审批三个主要环节以及若干独立的特定事项。逐步实现取得土地使用权的企业，只需要向三个窗口各提交一次审批申请，取得批复后就能开工建设的最终目标。

　　浦东将搭建统一的企业投资项目网上协同信息平台，将审批部门的事项在信息系统上共享互通，发改、规土、建设管理部门的数据横向流通，跨部门共享，避免企业重复提交材料。

　　探索建筑师负责制让技术归位

　　政府部门管的少了、批的少了，工程项目的质量安全如何确保？在保税区率先探索建筑师负责制，首先以企业、个人参与为主。建筑师负责制是国际工程建设的通行做法，建筑师不仅是设计师，还是工程师，对建筑材料选取等技术问题的把握非常关键，建筑师的全程管理监督对工程质量和效果影响很大。浦东将在企业投资项目的审批和监管中试点探索建筑师负责制，以建筑师为建设单位委托的责任主体，在工程建设中，从建筑设计到工程竣工全过程充分发挥主导作用，最终将符合建设单位要求的建筑作品和工程完整地交付建设单位。

　　“发挥建筑师的创作力，不是政府行政能解决的。”张玉鑫说，“建筑师责任制让技术归位，充分发挥创造力，但对城市公共艺术需要，政府来把关。”推动建立建筑领域认可人士制度。在发达国家和地区，把具有独立从事工程咨询资格的专业工程师称为“专业人士”，政府往往选聘“专业人士”中专业水平较高、执业信誉较好的一部分人，授予其代表公共安全和公众利益的权力，让专业人士能够参与到建设工程审批或监督的事务中，既能提高政府行业管理的科学性，又可实现“小政府、大社会”的目标。浦东将在深基坑评审领域试点引入认可人士制度，提高监督管理的效率和质量，让其成为简化审批后承担社会监督责任的中坚力量。

　　推进建设工程领域风险管理试点。浦东将完善建设工程质量保险制度，大力推行建设单位投保的住宅建设工程质量潜在缺陷保险，充分发挥保险等市场化手段在保障建设工程质量安全、化解质量安全风险方面的积极作用。

　　此外，浦东在倡导采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务，引入建设项目全过程咨询服务，有条件取消强制监理要求等方面，也会做一些完善市场服务体系的积极探索。