税案审理引入”陪审员”，倒逼税务机关提高执法水平

“我认为，按照《税收征管法》相关规定，该纳税人除应补缴税款外，还应处不缴、少缴税款一倍的罚款。”

“我认为，《税收征管法》同时规定，对未按照规定办理税务登记从事生产、经营的纳税人，税务机关以核定征收方式调增并要求纳税人补缴税款，并不应加收罚款。”

这场辩论发生在宁波市象山县国税局7月20日举行的重大税务案件听审会上。当天，来自县工商联、纪委、商会、镇政府和新闻媒体的十余位“陪审员”，集体审理当地一起企业无证经营并逃税的案件，辩论的焦点集中在了如何对该行为实施处罚问题上。

记者了解到，近年来，宁波市国税局借鉴法院人民陪审员制度，在对重大涉税违法案件作出处理决定前引入听审机制，对有争议或有较大社会影响的涉税案件，聘请“陪审员”作为第三方参与审理，从而进一步增强税务案件办理的公开、公正和公平性，提升依法治税水平。

上述案件的起因发生在2015年，象山县国税局稽查局当时接到举报称，该县陈某经营的渔网厂未领取营业执照和税务登记证就从事拖网、围网生产，经营规模大，存在逃税嫌疑。该局随即派出检查小组突击检查该厂并发现逃税情况属实，经查明，陈某累计销售渔网共计货款1274.1万元，涉嫌逃税37.1万元。但是在案件审理过程中，出现了两种不同的意见，于是就发生了文章开头的一幕。

“重案听审制度能否取得预期成效，一支结构合理、专业客观和独立严谨的‘陪审员’队伍至关重要。为此，我们建立了由特邀监督员、行业协会代表、专家学者、新闻媒体代表以及其他代表组成的‘陪审员’库。”宁波市国税局政策法规处处长郁乐华表示，在听审前，税务机关根据每起案件的特点，从代表性、专业性和独立性角度出发，采取定向与随机相结合的原则，在“陪审员”库中挑选当庭陪审人员，确保案件审理既合法合规又合情合理。

具体到本案，由于“陪审员”了解法律、经济和舆论等各领域情况，熟悉社会生活，他们的参与，能从不同的视角分析案情，从社会道德标准的角度评判案件，并将社会民众的是非观念引进审理过程，帮助税务机关克服可能出现的官僚主义，更好地实现促进纳税人税法遵从的目标。经过反复讨论，“陪审员”一致认为，应充分考虑当事人陈某“无知性不遵从”这一实际情况，并且在税务检查过程中，其能认真检讨反思税收违法行为，积极配合检查，及时提供相关财务账簿资料，故应从轻处罚。据此，象山县国税局稽查局最终作出补缴税款并处0.6倍罚款的税务行政处罚决定。陈某在收到处罚决定书后表示：“税务人员和‘陪审员’们能从企业长远发展的角度考虑，人性化执法，我十分感谢。今后，我一定增强法律意识，依法诚信纳税。”

“陪审员”代表、象山县石浦镇副镇长金宏钢表示，国税局邀请“陪审员”参与税务案件审理，自我约束行政权力、规范自由裁量权的做法，既保障了纳税人的合法权益，也充分体现了税收执法行为的公平和公正。

郁乐华告诉记者，引入重大税务案件听审制度的初衷，就是要发挥“陪审员”的审判员、宣传员、监督员和调解员作用。通过将行政复议救济权利前移，使可能发生的税企争议在作出行政决定前得到有效预防，对促进税收行政透明化、执法规范化和宣教社会化有重要意义。同时，公众参与能够提高办案的透明度，倒逼税务机关提升执法质量和执法水平，确保每起税务案件审得清、审得准。