二十届三中全会释放财税改革重磅信号，开创高质量发展新局面

　　党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》(下称《决定》)，《决定》从健全预算制度、税收制度、中央和地方财政关系等领域，明确了下一步深化财税体制改革的主要任务。

　　作为资深税务专业人士，安永(中国)企业咨询有限公司(下称“安永”)大中华区税收政策主管合伙人沈瑛华指出 ，《决定》中提出的诸多重大举措，有利于完善现代税收制度，优化营商环境，为高质量发展注入强大动力。其中，建议大家关注《决定》中对于新业态的扶持和发展，以及关于消费税改革的信息。

　　《决定》中多次提及对于新业态的扶持和发展，包括“研究与新业态相适应的税收制度”“优化新业态新领域市场准入环境以及推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境”，以及“创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设”等。

　　在沈瑛华看来，目前，我国财税部门多年来已在现有的税制框架下不断探索，针对部分数字经济业态推出相关政策，包括对跨境电子商务零售出口免征增值税、消费税政策;跨境电子商务综试区零售出口企业所得税核定征收政策等。现行税收制度也为满足条件的新业态企业提供了普惠性的优惠政策和权益保障。

　　然而，新业态虽然带来了新的税源增长点，但由于其商业模式、利润来源和纳税主体具有多样性及复杂性，也对传统税制提出了新的挑战：部分新业态跨区域/跨境经营特征突出，对税收管辖权界定、来源地判断等提出更高要求;传统业务模式和平台模式结合时，对业务实质和交易适用增值税税率的判断存在争议;共享经济和零工经济等模式下，个人所得税和企业所得税的法规与征管中也存在挑战。国际上探讨数字经济的税收政策(如税基侵蚀与利润转移(BEPS)双支柱方案)已取得初步成果，期待我国税收制度能在现有的基础上进一步统筹和集成相关经验，以发挥更大效用，更好地支持和引导新业态的发展，并实现线上线下税负公平。

　　另一广受业界关注的信息是关于“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”的改革要求。沈瑛华表示，这将有利于缓解地方财政压力，并进一步发挥消费税的调节作用。目前，除金银铂钻和超豪华小汽车在零售环节征收消费税外，其他应税消费品的消费税征收环节均为生产(委托加工)环节以及进口环节。卷烟作为特殊商品在批发环节需要额外加征一道从价计征的消费税。从现有15个消费税应税税目来看，倘若征收环节后移，则需考量烟、酒、高档化妆品、鞭炮焰火、成品油、小汽车(超豪华小汽车除外)、摩托车、高尔夫球及球具、高档手表和游艇等税目的征税环节是否及如何分批逐步后移至销售环节。

　　沈瑛华指出，相关税目征税环节的后移可能面临征税对象品种和数量会明显增加且较为分散的问题，可能加大税收征管的难度。当然，金税四期重点围绕智慧税务建设，以税收大数据为驱动，推动构建全量税费数据多维度、实时化归集、连接和聚合，为消费税征收环节后移奠定了技术基础。

　　此外，征税环节的后移意味着计税依据的提高。自消费税出台以来，如金银铂钻等应税消费品的征税环节后移时，其适用税率都会相应下调，以确保纳税人税负不会因征管环节后移而大幅增加。因此，本次消费税改革中业界关注的焦点在于税目产品是否会分批实施征税环节后移，相关税目的税率是否将随之下调，以及具体下调的幅度如何等问题。

　　沈瑛华表示：“我们建议企业积极把握改革机遇，顺应大势，科学研判政策，提升风险防范能力和核心竞争力。安永也将一如既往地运用专业知识和丰富经验，为企业提供咨询意见和解决方案，助力企业高效合规地开展相关工作，积极适应并把握新政机遇。”