辽宁省营商环境建设监督局对省政协十一届五次会议第0209号提案的答复 金宪、许慕侠委员: 您提出的关于优化我省投资营商环境的建议收悉,感谢您对我省营商环境建设工作的关心和建议,现答复如下: 一、关于简化审批事项,提高办事效率、服务质量和放宽管理限制的建议 我省的政务服务中心是集中办理省级审批服务事项的综合性服务平台,在简化审批事项,提高办事效率和服务质量方面做了以下工作:第一,进一步清理和调整行政审批项目。先后四次对进厅的行政审批事项进行梳理。经过认真审核,最终确定进驻中心的行政审批事项从最初的499项调整为422项。第二,规范审批行为,逐步建立标准化审批管理机制。建立进厅事项目录管理制度,统一编制服务指南。在省政务服务网集中公开了进厅行政审批事项办理时限,并审核公布服务指南1608项,全面公开各项信息。按照“一个窗口受理”、“一站式服务”要求,实行“首问负责”、“限时办理”、“服务承诺”、“一次性告知”等工作制度,通过出具《受理通知书》、《补正材料通知书》等,一次性告知行政相对人审批时限、咨询和投诉电话、需要补交或修改的材料等,不让行政相对人多跑冤枉路。第三,规范窗口管理,不断增强服务水平和服务意识。严格要求各部门按照业务需要,选派政治素质高、业务能力强、熟悉审批工作的业务骨干进驻中心。工作人员全部挂牌上岗,共产党员全部亮明身份。通过设置满意度评价器、开通投诉举报热线、设置网上投诉模块和意见箱,开展政务服务常态化评议,维护行政相对人合法权益,推动政务服务提质增速。第四,加强政务服务制度建设,强化保障能力。省政务服务管理办公室出台了《窗口人员考勤管理制度》、《绩效考核方案》、《值班巡查制度》、《问责办法》、《网络管理制度》、《消防安全管理制度》等规章制度,建立了工作实绩、服务质量和日常巡查相结合的绩效考核体系。引进盛京银行和EMS邮政快递业务,设置了投诉协调处、导办咨询处、意见箱,并设有电子触摸屏、服务满意度评价系统。第五,深入开展“互联网+政务服务”。2016年2月6日,辽宁政务服务网正式上线运行,进驻中心的422项审批事项中,其中346项可实现在线申报,325项可实现全程网上办理,并实现全程监察。初步整合了全省人口身份证库、组织机构代码库、企业法人库、税务登记库,为各部门开展网上审批提供支撑。截至目前,通过辽宁政务服务网受理及各部审批系统交换业务10万余件。 沈阳市政府在这方面也做出了很多工作:第一全面复制厦门审批工作流程,将沈阳市建设项目审批流程调整为五个阶段(可研批复及用地规划许可阶段、方案审查及工程规划许可阶段、施工图审查阶段、施工许可阶段、竣工验收备案阶段),将审批事项梳理为四条主线(建设管理审批、投资控制审批、用地审批、申办人准备),实行分阶段并联审批、分主线并行推进。同时,搭建“多规合一”联合审批平台,为沈阳市建设项目审批工作提供技术支撑和管理服务,做到“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”。第二,加强审批网络系统建设。启动了沈阳市网上审批服务平台,开启“互联网+政务服务”新模式。第三,清理规范行政审批事项。自2002年以来,沈阳市共开展了10轮审批项目清理工作,形成了较为明确的指导思想:凡是国家明令取消的沈阳市坚决取消;凡是不适应市场经济发展的沈阳市不再保留;凡是能下放到区县的市直部门不再审批;凡是不具有审批实质的转换管理类型;凡是设立不尽确切的予以合并。沈阳市对照《市直部门权责清单目录》,组织有关部门对全市审批事项及要件进行改革式清理。全市审批事项由666项减少至570项,削减幅度14%;审批要件由6503个减少至4456个,削减幅度31%。 二、关于开放外籍人员签证限制的建议 第一,高度重视,研提办理意见。为进一步完善外籍人才在辽工作相关手续办理程序,省外办就“简化符合条件的外籍人才各类证件的办理流程、为外籍高层次人才办理各类证件提供相应便利、放宽年龄限制”等内容,与外交部等相关部门沟通并确认指示精神,结合办内具体工作,研提办理意见。 第二,优化服务,进一步简政放权。今年以来,根据外交部的指示,在我省,外国人来华“工作签证”不再申办《被授权单位邀请函》或《邀请确认函》,部分国家人员来华访问、从事商业贸易活动、团体旅游,也不再申办《被授权单位邀请函》或《邀请确认函》。此项调整进一步简化了外国人来华工作的相关办理流程。 第三,提高效率,优化服务能力。作为我省邀请函审发的归口管理部门,省外办先后向各被授权单位下发文件,进行部署。要求各授权单位加大对邀请函的审批事项的宣传力度,同时缩短审批时限,为吸引更多优秀外籍人才来辽工作提供更多便利服务,加快我省国际化对外开放速度。 三、关于改善投资软环境,打造招商引资的宜居环境的建议 为加速推进自贸试验区营商环境建设,省政府专门成立了自贸试验区营商环境推进组。该推进组由省营商环境建设监督局牵头,省发改委、省工信委等35家省中直部门为成员单位。推进组的职责主要有:推进“放管服”改革,深化落实《辽宁省优化营商环境条例》,推进营商环境建设重点试验项目,努力建设稳定、透明、可预期的法治化营商环境;指导提出自贸试验区推进“放管服”改革、打造良好营商环境的措施,配合制定自贸试验区有关营商环境建设的管理制度;指导沈阳、大连、营口三市建立综合服务审批窗口等。自贸试验区内和改善营商环境相关的措施主要有:落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》及《辽宁省优化营商环境条例》;建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加强诚信教育和制度创新,提高政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平;提升供电、供水、供热、供气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震、气象等特定行业和政府部门的服务质量;制定务实管用、操作性强的制度和措施,建立专项整治工作机制、检查督查工作制度、投诉举报工作制度等。 四、关于丰富文化生活的建议 为繁荣辽宁演出市场,丰富群众文化生活,省文化厅鼓励省直艺术院团及全省其他艺术院团积极打造艺术精品,普及惠民演出。同时,积极引进外国和港澳台文艺表演团体及展览项目来辽宁,满足人民群众不同的文化需求。2016年,审核审批涉外涉港澳台营业性演出173件,1870余人次。引进举办“文明之海从古埃及到拜占庭的地中海文明”、“欧洲玻璃艺术史珍品捷克共和国布拉格国家工艺美术博物馆收藏”、《拿破仑?波拿巴文物展》、台湾鸿禧美术馆《丹青风华台湾鸿禧美术馆藏十九世纪中国绘画展》、《梦里家山侯北人绘画作品展》等展览。截至目前,已经审核审批涉外涉港澳台营业性演出73件。 2017年,省文化厅继续推进名家、名人、名品战略,继续打造艺术高峰。组织省直艺术院团认真贯彻落实习近平总书记文艺工作座谈会讲话精神和《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》精神,围绕2017年重大活动和辽宁省第十届艺术节的举办,组织省直艺术院团努力创作思想精深、艺术精湛、制作精神的精品力作,重点组织做好以下工作: 为纪念抗日战争爆发80周年,省文化厅组织辽宁人民艺术剧院创作话剧《开炉》。该剧以九一八事变后沈阳人民英勇反抗日寇而不屈斗争为背景,歌颂普通百姓用生命和鲜血保卫家园的爱国情怀;为庆祝香港回归20周年,组织辽宁歌剧院创作反映锡伯族西迁的歌剧《图伯特》;辽宁歌舞团创作歌舞诗《黑土梦秧歌情》,用现实主义与浪漫主义相结合的艺术手法,创作一台具有辽宁地域特色、地域文化、人文情怀的大型舞台剧目,喜迎党的十九大胜利召开;为弘扬传统文化,辽宁芭蕾舞团创作芭蕾舞剧《花木兰》,用芭蕾语言讲述传统中国故事。同时,开拓演出渠道,以销定产,赴美国进行商业演出;“时代之歌”文化惠民演出。 今年,省委将软环境建设工作纳入省十二次党代会部署的重要任务。《省政府工作报告》将优化营商环境作为今年第一项重点工作,提出了“八个凡是”的工作具体要求。特别是求发省长要求我们以市场主体是否增加、民营投资是否增加、市场主体对营商环境满意程度是否提高、今年确定的经济目标是否如期实现为目标,作为衡量考核地区和部门营商环境建设的主要标准。今年全省营商环境建设工作主要有以下几方面:第一,进一步提高对营商环境重要性认识,在全省范围内开展整治政务环境问题、整治招商引资和市场准入方面问题、整治政府侵占企业财产行为等7项重点专项整治。第二,强化教育培训,进一步强化公务员职业道德建设。近年来,省公务员管理部门高度重视优化投资营商环境建设,通过开设专题培训班、开展基层送教培训等方式,强化对广大公务员尤其是窗口部门服务人员教育培训力度,重点提高政策把握和执行能力、服务群众的能力。第三,建立和完善行政执法监督制度,将建立和完善行政执法监督制度措施作为服务经济主战场的重要工作载体,纳入各级政府促进振兴发展的重要工作内容安排部署。第四,加强监督,提升服务意识与水平,在全省聘请特约监督员,协助开展优化营商环境监督工作;省营商环境建设监督局今年将组织开展营商环境的第三方评估工作。 正如您所说,良好的营商环境,是吸引力、竞争力,更是创造力、驱动力。将营商意识、营商观念内化于心,外化于行,深化于制,实化于效,量化于果,我们会努力建设更加良好的营商环境,打造招商引资的宜居、宜商环境。也欢迎您们继续关注我省营商环境建设工作,提出更多更好的意见和建议。 辽宁省营商环境建设监督局 2017年6月26日 |
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