江苏省发展改革委对省政协十三届一次会议第0529号提案的答复

江苏省发展改革委对省政协十三届一次会议第0529号提案的答复

(关于科学引导民间投资、激发民营经济活力的提案)

顾万峰委员：

　　您提出的关于科学引导民间投资、激发民营经济活力的提案收悉，现答复如下：

　　民间投资机制灵活、反映敏锐、机遇意识较强，是健全投资自主增长机制的重要力量。近年来，国家和省委、省政府大力支持民间投资发展，先后出台一系列政策措施，我省民间投资实现了快速发展，成为全社会投资中占比最高、活力最强、动力最足的部分。根据省统计局数据，2022年，民间投资占全社会投资比重为68.6%，在全国处于较高水平。今年以来，我们认真研究采纳您提出的宝贵建议，进一步加大支持力度，各项工作取得了较好成效，民间投资转型升级步伐持续加快。

　　一、强化政策支持，提振民间投资信心

　　今年1月份，根据宏观经济形势发展变化，省政府印发了我委牵头起草的《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，简称“42条”。“42条”出台后，省有关部门进行了有力的宣传解读，细化制定惠企便民服务指南，分解为108个服务事项，其中“免申即享”事项40条，对减轻民营企业负担、提振民间投资信心发挥了重要作用。3月份，经省政府同意，我委印发《省发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施意见》提出7个方面23条举措，通过加大民间投资重大项目支持力度、促进重点领域民间投资加快发展、鼓励民营企业盘活优化存量资产、加强民间投资融资支持、优化政务服务等措施，为民间投资营造良好发展环境。您提出的充分释放民间投资政策红利、持续优化民间投资社会环境、科学引导民间投资健康发展等好的建议在《省发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施意见》中均有体现，目前省有关部门和各地正在推进落实。

　　二、减轻企业负担，增强民营企业投资能力

　　2022年，在“苏政40条”“苏政办22条”等政策支持下，我省惠企纾困力度不断加大，全年新增减税降费及退税缓税缓费超过4500亿元，高于浙江、山东，增值税留抵退税2523亿元、规模全国第一，获得退税的纳税人中小微企业数占比95%左右。新增社会融资规模、新增贷款均居全国前列，普惠小微贷款增速约为各项贷款平均增速的2倍。新增市场主体169万户，总量达到1411.9万户，同比增长3.9%。民间投资继续保持较强活力，投资在线审批监管平台数据显示，今年前5个月新增民间投资核准和备案项目1.6万个，继续保持较快增长。

　　三、优化项目服务，提高民间投资发展质量

　　拓宽民间投资领域，通过落实“非禁即入”要求、鼓励多家企业组成联合体共同投资等措施，促进重点领域民间投资加快发展。鼓励民间投资参与各级各类重大项目建设，2022年总投资约677亿元的连云港盛虹炼化一体化项目仅用三年时间就实现达产，南京华天集成电路封测、无锡吉利高性能电驱动、扬州领益精密零部件、昆山立臻科技智能终端等项目实现“当年开工、当年投产”;2023年省重大项目中民间投资项目超过110个，数量较2022年进一步增加。健全项目推介长效机制，截至目前依托投资项目在线审批监管平台向民间资本推介500多个项目，一批项目与民间资本达成合作。强化民间投资项目要素保障，充分运用“标准地+双信地+定制地”等改革举措，促进项目“拿地即开工”。

　　四、强化风险防范，促进民间投资健康发展

　　引导民营企业客观分析经济形势，科学合理作出项目投资决策行为。加强投资项目管理，强化投资管理专业队伍建设，将合规管理融入业务工作全过程，提高项目建设和运营水平，提升投资效益。支持民营企业聚焦实业、做精主业，合理运用投资杠杆，规避融资风险，推动有条件的民营企业设立公司律师。支持民间投资开展科技创新，对研发活动中实际发生的费用予以加计扣除，推动产业链上中下游、大中小企业集聚融合、创新发展。

　　五、优化发展环境，促进民间投资进一步发展壮大

　　加强融资支持，鼓励金融机构创新金融产品和服务，增强对民营企业特别是中小微企业信贷投放，鼓励民营企业开展直接融资，积极支持民营企业通过企业发行企业债等方式募集资金。积极推进智能制造，截至2022年底全省累计建成省级智能制造示范车间1979家、示范工厂138家。强化信用管理与服务，健全完善政府守信践诺机制，严格履行依法依规作出的政策承诺，开展政府机构失信专项治理;建立失信被执行人信息共享机制，依法依规做好信用修复工作。加强民营企业权益保护，细化落实构建亲清新型政商关系各项举措，全面落实企业家参与涉企政策制定机制，开展柔性执法、精准执法，加强涉企矛盾纠纷排查化解，保护民间投资主体合法权益。

　　下一步，我们将进一步研究并积极吸收采纳您提出的相关意见建议，贯彻落实好《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施意见》，引导省有关部门和各地强化合力、细化落实，让民营企业有更强的获得感。继续坚持问题导向，准确把握民间投资遇到的各种障碍，认真倾听民营企业相关意见建议，有针对性加强政策研究和储备，更大力度、更富实效促进民间投资高质量发展。

江苏省发展改革委

2023年6月28日