闽国税发[2003]271号 福建省国家税务局转发《国家税务总局关于进一步加强税收征管基础工作若干意见通知》的通知

　　三、建立和实施完善的、操作性强的岗责体系，适应信息化和专业化管理的需要。制定完善的、操作性强的岗责体系是确保各项征管制度落到实处的基本途径，也是建立完善新征管模式的要求。各单位要以全面推广应用CTAIS为契机，结合基层机构设置的进一步调整完善、职责分工和人员配备的实际，本着与征管工作实际需要和信息化进程相适应的要求，进一步优化和重组税收业务，科学设计基于CTAIS软件的操作业务流程，明确职责分工，大幅度简并、简化内外工作程序和手续，切实提高税收征管工作的质量和效率。必须强调的是，各基层单位在建立岗责体系过程中，要本着机构设置与工作流程设计和谐统一的原则，体现为纳税人服务的理念，结合全方位税收质量管理体系的建立和执法责任考核系统的应用，建立和完善各岗位工作的操作规程和业务流程，合理配置人力资源，明确工作程序，理顺工作关系，建立人机最佳结合的运转畅通、富有效率和质量的专业化管理体系，确保各岗位工作协调、有序开展，促进新征管机制的健康有效运行。

　　四、认真制定和实施《基层税收管理员制度》，确保管理工作到位、责任到位。为了切实解决征、管、查分离后存在的“疏于管理，淡化责任”问题，要按照管户与管事相结合的原则，以强化管理服务为主导，结合实际研究建立《基层税收管理员工作制度》，重新明确税收管理员工作职责、工作程序和工作方法，确立管理服务的行政责任，建立管理员工作质量考评标准，将考评结果与奖惩挂钩，确保责任追究制度和管理质量考核制度的落实。要针对实施管理员制度的需要，根据税源规模、地域、行业、税种以及纳税信用等级等分类标准，进一步完善和细化基于纳税信用等级的《纳税人分类管理办法》。要充分利用CTAIS、增值税管理各子系统、监控系统提供的信息资源，通过专职评估管理人员全面开展纳税评估工作，使纳税评估与日常管理形成互为补充的有机整体。经过实施新型的《基层税收管理员工作制度》，落实行政责任，将管理员从传统的繁杂事性工作中解脱出来，从而实现积极主动为纳税人提供包括纳税辅导、督导等个性化服务，不断地引导纳税遵从，促进纳税人自觉履行纳税义务，夯实税收管理基础工作。

　　五、要积极依托信息化手段大力精简行政审批，切实提高税务行政效能。审批项目过多、手续繁琐、效率不高是当前基层反映比较强烈、意见比较大、比较迫切要求解决的问题。为此，系统上下要结合机构职能的调整和岗责体系的优化，特别是信息化建设的不断推进，摒弃单纯以审核、审批或增设审核环节替代管理的片面认识，切实解放思想，转变观念，改进作风，着力在简政放权、减负增效上下功夫，进一步压缩审批事项、简化审批程序、提高审批效率，强化审批责任，实现审批流程的再造，依托信息化手段，变审批前的层层审查，为审批后的监督稽核。当前，全系统要结合“一窗式”的推行和CTAIS的推广应用，进一步修改完善《文书审批流转程序》，着手建立并启用新的税务行政审批流程，明确审批事项、审批部门、流转环节、承办时限、监督渠道等内容。省局相关处室要对现有的审批事项和环节进行梳理，各地要充分利用信息化手段和征管信息资源，参照现行机关公文计算机处理办法，积极探索实行网上审批，实现税务行政文书处理的网上流转和税收业务档案的电子化管理。要结合CTAIS及辅助系统、增值税管理系统、电子申报系统等软件的应用，解决各类台帐、报表及相关信息搜集、汇总和传递的电子化处理，尽早取代传统的手工报表、台帐，减轻一线工作压力，大幅度提高各类统计、分析数据的准确性和时效性。

　　六、加快我省国税系统的纳税服务体系建设，为纳税人提供优质、高效的服务。要认真贯彻落实《国家税务总局关于加强纳税服务工作有关问题的通知》，结合本省实际，从六个方面构建全方位面向公众尤其是面向纳税人的服务新体系，即：建立健全税收信息化服务手段;建立健全办税场所规范化服务功能;建立健全导向型的宣传服务方式;建立健全保护纳税人权?? ?的服务机制;建立健全税务代理的服务渠道;建立健全广泛的社会化服务网络。要根据新的形势要求，大力推行办税厅“一窗式”管理，并以此转变纳税服务观念，改进服务流程，简化办税手续，提高服务效率，优化纳税服务。要进一步重视和规范“12366纳税服务热线”，依托电信语音平台扩展服务功能，使之成为税务部门做好纳税服务工作的窗口和有效渠道。要继续推广税收多元化申报缴税方式，切实为纳税人提供便利。要全面推行与完善全程服务工作制度，依托CTAIS系统将全程服务制度与简化办税程序、简化业务审批环节、岗位目标责任制以及执法责任追究制紧密结合，以人机有机结合方式，切实规范服务行为。要着手利用税务网站建立统一的政策法规数据库，形成面向公众开放的服务平台，为纳税人乃至全社会及时传递税收政策信息。