个人所得税改革公众提出三大草根建言

　　中国人大网25日公布《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》及草案说明，向社会公开征集意见，为草案调整开放了讨论的空间，个税改革迈出“公开透明、公众参与”的坚定步伐。

　　个税免征额3000元是否合理，起征点提高幅度能否跑过通胀？个税级次能否进一步缩小，实施更加普惠型的减税策略？能否出台更完善措施，使高收入阶层替代工薪阶层成为征收主体？在通胀压力加大的背景下，承担着“调整收入分配”使命的个税改革每走一步，都牵动着公众的心。

　　个税免征额提至3000元能否跑过通胀？
　　为何个税免征额拟定为3000元？根据全国人大公布的草案说明，规定免征额的目的，是为了体现居民基本生活费用不纳税的原则。

　　据国家统计局资料，2010年度我国城镇就业者人均负担的消费性支出为2167元/月。2011年按城镇就业者人均负担的消费性支出增长10%测算，约为2384元/月。综合考虑各方面因素，草案拟将减除费用标准由现行的2000元/月提高到3000元/月。

　　免征额多少才合理？这个问题引起社会各界热烈的讨论。

　　一些网民认为，3000元的个税免征额“不给力”。在新闻晨报发起的一次网上投票中，截至4月26日凌晨，近1500名投票者有83%选择“三千元免征额太低，至少要调到5000元。”网友“甘元春律师”说，“近年物价上涨，个税免征额只从2000元提高到3000元，活像挤牙膏。”

　　有专家认为，个税免征额的设置应有一定的前瞻性，让中低收入群体在通胀压力增加的背景下依然能够“保障生活”。根据物价走势，个税免征额如上调至3000元，三年内将可能被城镇居民实际消费性支出超过。届时，个税免征额将再度面临上调压力。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，个税征收应该实现指数化，与CPI挂钩，半年一调或者一年一调，进一步提高个税征收的科学化水平。

　　但业内人士也有不同意见。广东省财政厅财政科学研究所所长黎旭东表示，个税免征额频繁上调恐怕“动静太大”，对征税造成较大困难，而且不利于大众建立明确的预期，不利于税制的稳定。

　　个税级次能否进一步缩小？
　　个税改革草案反映了政府调节收入分配的意图，即“提低、扩中、调高”。有业内人士测算，根据草案，受益最多的是月收入“7500元-12000元”群体。对此，网民热议，中等收入群体的范围是否过于狭窄，能否实施更加普惠型的减税策略？

　　现行法律规定，工资薪金所得适用9级超额累进税率。为了有效地发挥税收对收入分配的调节作用，草案拟将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级，取消了15%和40%两档税率，扩大了5%和10%两个低档税率的适用范围。

　　业内人士测算，一审草案中调整税率级次级距的结果，在不同的收入群体中，税负减免最多的是7500元-12000元的人群；一旦超过12000元，减负数额开始收窄。影响最大的是收入超过9000元低于2万元的人群，他们的税率从20%提高到25%.

　　不少百姓认为，对于广大中等收入群体而言，减负最多的“7500元-12000元”范围显得过于狭窄，它将众多人群排除在范围之外。

　　有专家认为，个税级差过多过密，将加重个人收入增加时承担的边际调整，不利于鼓励劳动者增加收入；建议实施更加普惠型的减税策略，将个税级次缩小为五级，适当降低中等收入工薪所得的税收负担。

　　高收入阶层能否替代工薪阶层成为征收主体？
　　在个税领域，长期以来工薪阶层代缴代扣，而高收入阶层逃避纳税现象普遍。“公平纳税”成为公众的普遍愿望。

　　个税改革草案扩大了最高税率45%的覆盖范围，将现行适用40%税率的应纳税所得额，并入了45%税率，加大了对高收入者的调节力度。调整后，工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，由目前的28%，下降到12%左右。

　　有网民表示：“工薪阶层最可怜，经过自己多年的努力工资稍有增加但税一分也少不了。可是高收入者却有很多方法可以不交税。”还有网友指出，“政府部门和国有企业花样繁多的实物补贴规避了个税征管，而民营企业各项补贴多以现金发放，成为个税征收的重点。因此，应加强个税征管的公平，对各部门一视同仁。”

　　国家税务总局近日发布通知，要加强对财产转让所得，利息、股息、红利所得，生产经营所得等方面的个税征管，力图堵住高收入者偷逃税的漏洞。