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财政部、海关总署、国家税务总局三部门近期联合下发《关于扩大启运港退税政策试点范围的通知》（财税[2014]53号,以下简称通知）和《国家税务总局关于发布<启运港退（免）税管理办法>的公告》（国家税务总局公告2014年第52号，以下简称公告）明确，启运港启运报关出口，并由符合条件的运输企业承运，从水路转关直航运输经上海（离境地）洋山保税港区（离境港）离境的集装箱货物，实行启运港退税政策,并自2014年9月1日起，政策扩大至8个启运地港口。启运港退税扩大试点政策的实施，将进一步加快我国出口货物的便捷通关，改变出口退税由传统向多渠道模式的新尝试。
一、启运港退税政策优越便利
上海洋山保税港区作为自贸区成员之一，从启运港发往区内经中转至境外的出口货物，一经确定货物离开启运地的启港口即被认可为视同出口，并按规定向所属地税务机关申报退税，以最短的时限实现从申报到退税的便捷性与优越性。
（一）启运港退税试点范围由2扩8
原政策《财政部、海关总署、国家税务总局关于在上海试行启运港退税政策的通知》（财税[2012]14号）规定，启运港退税专指在启运地（青岛市前湾港和武汉市阳逻港）口岸启运报关出口，并由上海浦海航运公司、中外运湖北有限责任公司承运，从水路转关直航运输经至上海洋山保税港区出口口岸报关离境的集装箱货物，其启运地的出口企业实行退税政策。2014年7月《通知》下发，在原政策的基础上将2个启运港退税扩大至南京市龙潭港、苏州市太仓港、连云港市连云港港、芜湖市朱家桥港、九江市城西港、岳阳市城陵矶港等共8个地区。目前，在我国各地设立的诸多保税港区中，与启运港退税政策相关的只有上海洋山保税港区。
（二）保税港区税收政策的优越性
保税港区具有保税区、保税物流园区和出口加工区“三区合一”的政策优势，还兼备特有的口岸操作功能，上海洋山保税港区就是其中之一。一是保税港区具备的功能。它可以存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物、国际转口贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、检测和售后服务维修、商品展示、研发、加工、制造、港口作业等功能，兼有保税区、出口加工区等其它海关特殊监管区域所具备的各类功能和外汇管理政策。二是进出口税收政策。在税收政策上，主要实行境外货物入港区保税，货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税，国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税；港区海关对进、出口的货物实行备案制管理，对从境外进入保税港区的货物予以保税。即从境外进入港区的货物，海关免征进口关税和进口环节海关代征税。从境外进入港区，供区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品等，海关按照有关规定征收进口关税和进口环节海关代征税。从港区运往境外的货物免征出口关税，但法律、行政法规另有规定的除外。
（三）优先一般报关离境的出口货物
启运港退税是对启运港发到离境港离境的出口货物，一经离开启运港口即可视同离境一样享受退税政策，它比一般报关离境出口货物退税的办理更快捷、更容易、更方便。一是提前申报退税的时限。出口企业在启运港启运的货物离境前就能申报退税，它比一般出口货物在离境后才能申报退（免）税具有时间上的优势。例如，武汉市A生产企业2014年10月21日从武汉市阳逻港，通过水路直航运往上海洋山保税港区报关离境出口一批服装,预计服装实际离境报关出口的时间在11月5日。根据启运港退税政策，A企业在武汉市阳逻港启运后可凭出口货物报关单（出口退税专用联）向所属地主管税务机关申报退税。已知A企业报关出口服装的离岸价为2000000元（换算为人民币价格）,出口退税率为16%，征税率为17%，则计算的免抵退税额=出口货物离岸价×适用退税率=2000000×16%=320000（元），如果在单证收齐且信息齐全的提前下，320000元的免抵退税款可在10月21日后进行申报，比实际报关离境11月5日要提前半个月的时间。二是加快自贸区服务业务发展进度。上海洋山保税港区作为离境港，在港口可以选择更加符合实际经营所需的中转地，有效带动自贸区内的报关、船代、货代、保险等航运服务业发展。同时，又能减轻区内海关工作压力，提高出口货物通关效率。
（四）限定专向运输方式和出口企业
出口企业享受启运港退税政策，必须是《通知》规定的从8个地区启运港启运，经水路转关直航运输至上海洋山保税港区报关离境的集装箱货物。一是出口企业须同时满足以下条件：已办理出口退（免）税资格认定开展自营出口货物的增值税一般纳税人；纳税信用等级被税务机关评为B级及以上，且不属于出口退税审核关注信息中关注企业级别为一至三级的出口企业；海关实行B类及以上管理的出口企业（以海关提供的带“启运港标识”的出口货物报关单电子信息为准）。二是运输工具须同时满足配备导航定位、全程视频监控设备的船舶，并且还要符合海关对承运海关监管货物运输工具的要求。三是承运公司必须同时满足符合在启运地与离境地之间设有直航航线，纳税信用级别被税务机关评价为B级及以上，并且三年内无走私违规记录条件的运输企业承运。
但注意，根据《公告》要求对运输工具和运输企业应由相关省、直辖市、计划单列市的税务部门会同当地财政、海关等部门，根据上述条件确定运输企业和运输工具，并上报国家税务总局汇总发布。如果本地区有新增及调整符合条件运输企业及运输工具名单的，应于每年6月底和12月底上报国家税务总局，并由国家税务总局汇总发布。 |
