税务稽查案件办理程序规定(征求意见稿)

《税务稽查案件办理程序规定(征求意见稿)》公开征求意见

　　为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，落实行政处罚法等法律法规，切实保护纳税人合法权益，提高立法公众参与度，我们起草了《税务稽查案件办理程序规定(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。公众可在2021年5月9日前，通过以下途径和方式提出意见：

　　1.登录国家税务总局网站(网址：http://www.chinatax.gov.cn)，进入首页主菜单“互动交流—意见征集”栏目提出意见。

　　2.通过信函将意见邮寄至：北京市西城区枣林前街68号国家税务总局稽查局(邮政编码100053)，请在信封上注明“《税务稽查案件办理程序规定》征求意见”字样。

　　税屋附件：

　　1.税务稽查案件办理程序规定(征求意见稿)

　　2.关于《税务稽查案件办理程序规定(征求意见稿)》的说明

国家税务总局

2021年4月9日

税务稽查案件办理程序规定(征求意见稿)

　　第一章 总则

　　第一条【目的依据】为了保障税收法律、行政法规的贯彻实施，规范税务稽查工作，强化监督制约机制，保护纳税人合法权益，根据《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称税收征管法)、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》(以下简称税收征管法实施细则)等有关规定，制定本规定。

　　第二条【适用范围】税务稽查部门依法对税收违法案件实施检查并作出税务处理、处罚的程序适用本规定。

　　第三条【主体职责】税务稽查由税务局稽查局依法实施。稽查局主要职责，是依法对纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人履行纳税义务、扣缴义务情况及涉税事项进行检查处理，以及围绕检查处理开展的其他相关工作。稽查局具体职责由国家税务总局依照税收征管法、税收征管法实施细则有关规定确定。

　　第四条【工作原则】税务稽查应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持公平、公正、公开、效率的原则。

　　第五条【分工制约】稽查局办理税收违法案件时，实行选案、检查、审理、执行分工制约原则。

　　第六条【管辖权限】稽查局应当在所属税务局的征收管理范围内实施税务稽查。跨区域设置的稽查局应当在所属税务局向社会公告的范围内实施税务稽查。

　　税收法律、行政法规和国家税务总局规章对税务稽查管辖另有规定的，从其规定。

　　第七条【管辖争议】税务稽查管辖有争议的，由争议各方本着有利于案件查处的原则逐级协商解决;不能协商一致的，报请共同的上级税务机关决定。

　　第八条【回避要求】税务稽查人员有税收征管法实施细则规定回避情形的，应当回避。

　　被查对象申请税务稽查人员回避或者税务稽查人员自行申请回避的，由稽查局局长依法决定是否回避。稽查局局长发现税务稽查人员符合规定回避情形的，应当要求其回避。稽查局局长的回避，由所属税务局局长依法审查决定。

　　第九条【保密要求】税务稽查人员对实施税务稽查过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。

　　纳税人、扣缴义务人的税收违法行为不属于保密范围。

　　第十条【工作纪律】税务稽查人员应当遵守工作纪律，恪守职业道德，不得有下列行为：

　　(一)违反法定程序、超越权限行使职权;

　　(二)利用职权为自己或者他人谋取利益;

　　(三)玩忽职守，不履行法定义务;

　　(四)泄露国家秘密、工作秘密，向被查对象通风报信、泄露案情;

　　(五)弄虚作假，故意夸大或者隐瞒案情;

　　(六)接受被查对象的请客送礼;

　　(七)私自会见被查对象;

　　(八)其他违法违纪行为。

　　税务稽查人员在执法办案中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定严肃处理;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第十一条【全程记录】税务稽查案件办理应当通过文字、音像等形式，进行全过程记录。

　　第二章 选案

　　第十二条【待查对象】稽查局应当加强稽查案源管理，全面收集整理案源信息，合理、准确地选择待查对象。具体管理制度依照国家税务总局有关规定执行。

　　第十三条【立案检查】待查对象确定后，经稽查局局长批准或者集体审议决定实施立案检查。

　　第十四条【稽查计划】稽查局必须有计划地实施稽查，严格控制对纳税人、扣缴义务人的税务检查次数。

　　第三章 检查

　　第十五条【检查要求】检查前，应当告知被查对象检查时间、需要准备的资料等，但预先通知有碍检查的除外。

　　检查应当由两名以上具有执法资格的检查人员共同实施，并向被查对象出示税务检查证和送达税务检查通知书，告知其享有的权利和义务。

　　第十六条【检查手段】实施检查应当依照法定权限和程序，采取实地检查、调取账簿资料、询问、查询存款账户或者储蓄存款、异地协查等方法。

　　对采用电子信息系统进行管理和核算的被查对象可以要求其打开该电子信息系统，或者提供与原始电子数据、电子信息系统技术资料一致的复制件。被查对象拒不打开或者拒不提供的，经稽查局局长批准，可以采用适当的技术手段对该电子信息系统进行直接检查，或者提取、复制电子数据进行检查，但所采用的技术手段不得破坏该电子信息系统原始电子数据，或者影响该电子信息系统正常运行。

　　第十七条【证据采集】实施检查应当依照法定权限和程序收集证据材料。收集的证据必须经查证属实，并与证明事项相关联。

　　调查取证时，不得违反法定程序收集证据材料;不得以违反法律强制性规定且侵害他人合法权益的手段获取证据材料;不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等手段获取证据材料。

　　第十八条【调账程序】调取账簿、记账凭证、报表和其他有关资料时，应当向被查对象出具调取账簿资料通知书，并填写调取账簿资料清单交其核对后签章确认。

　　调取纳税人、扣缴义务人以前会计年度的账簿、记账凭证、报表和其他有关资料的，应当经所属税务局局长批准，并在3个月内完整退还;调取纳税人、扣缴义务人当年的账簿、记账凭证、报表和其他有关资料的，应当经所属设区的市、自治州以上税务局局长批准，并在30日内退还。

　　退还账簿资料时，应当由被查对象核对调取账簿资料清单，并签章确认。

　　第十九条【物证书证】需要提取证据材料原件的，应当向当事人出具提取证据专用收据，由当事人核对后签章确认。对需要退还的证据材料原件，检查结束后应当及时退还，并履行相关签收手续。需要将已开具的纸质发票调出查验时，应当向被查验的单位或者个人开具发票换票证;需要将空白纸质发票调出查验时，应当向被查验的单位或者个人开具调验空白发票收据。经查无问题的，应当及时退还。

　　提取证据材料复制件的，应当由原件保存单位或者个人在复制件上注明“与原件核对无误，原件存于我处”，并由提供人签章。

　　第二十条【询问程序】询问应当由两名以上检查人员实施。除在被查对象生产、经营、办公场所询问外，应当向被询问人送达询问通知书。

　　询问时应当告知被询问人有关权利义务。询问笔录应当交被询问人核对或者向其宣读;询问笔录有修改的，应当由被询问人在改动处捺指印;核对无误后，由被询问人在尾页结束处写明“以上笔录我看过(或者向我宣读过)，与我说的相符”，并逐页签章、捺指印。被询问人拒绝在询问笔录上签章、捺指印的，检查人员应当在笔录上注明。

　　第二十一条【言词证据】当事人、证人可以采取书面或者口头方式陈述或者提供证言。当事人、证人口头陈述或者提供证言的，检查人员应当以笔录、录音、录像等形式进行记录。笔录可以手写或者使用计算机记录并打印，由陈述人或者证人逐页签章、捺指印。

　　当事人、证人口头提出变更陈述或者证言的，检查人员应当就变更部分重新制作笔录，注明原因，由当事人、证人逐页签章、捺指印。当事人、证人变更书面陈述或者证言的，不退回原件。

　　第二十二条【视听资料】制作录音、录像等视听资料的，应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容。

　　调取视听资料时，应当调取有关资料的原始载体;难以调取原始载体的，可以调取复制件，但应当说明复制方法、人员、时间和原件存放处等事项。

　　对声音资料，应当附有该声音内容的文字记录;对图像资料，应当附有必要的文字说明。

　　第二十三条【电子数据】以电子数据的内容证明案件事实的，可以要求当事人将电子数据打印成纸质资料，在纸质资料上注明数据出处、打印场所，注明“与电子数据核对无误”，并由当事人签章。

　　需要以有形载体形式固定电子数据的，应当与提供电子数据的个人、单位的法定代表人或者财务负责人一起将电子数据复制到存储介质上并封存，同时在封存包装物上注明制作方法、制作时间、制作人、文件格式及大小等，注明“与原始载体记载的电子数据核对无误”，并由电子数据提供人签章。

　　收集、提取电子数据应当制作现场笔录，注明电子数据的来源、事由、证明目的或者对象，提取时间、地点、方法、过程，原始存储介质的存放地点以及对电子数据存储介质的签封情况等。进行数据压缩的，应当在笔录中注明压缩方法和完整性校验值。

　　第二十四条【实地调查】检查人员实地调查取证时，可以制作现场笔录、勘验笔录，对实地检查情况予以记录或者说明。

　　制作现场笔录、勘验笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由检查人员签名和当事人签章。

　　当事人拒绝在现场笔录、勘验笔录上签章的，检查人员应当在笔录或者说明上注明原因;如有其他人员在场，可以由其签章证明。

　　第二十五条【异地取证】需要异地调查取证的，可以发函委托相关稽查局调查取证;必要时可以派人参与受托地稽查局的调查取证。受托地稽查局应当根据协查请求，依照法定权限和程序调查。

　　需要取得境外资料的，稽查局可以提请国际税收管理部门依照有关规定程序获取。

　　第二十六条【查询账户】查询从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人存款账户，应当经所属税务局局长批准，凭检查存款账户许可证明向相关银行或者其他金融机构查询。

　　查询案件涉嫌人员储蓄存款的，应当经所属设区的市、自治州以上税务局局长批准，凭检查存款账户许可证明向相关银行或者其他金融机构查询。

　　第二十七条【阻挠检查】被查对象有下列情形之一的，依照税收征管法和税收征管法实施细则有关逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务检查的规定处理：

　　(一)提供虚假资料，不如实反映情况，或者拒绝提供有关资料的;

　　(二)拒绝或者阻止检查人员记录、录音、录像、照相、复制与税收违法案件有关资料的;

　　(三)在检查期间转移、隐匿、损毁、丢弃有关资料的;

　　(四)其他不依法接受税务检查行为的。

　　第二十八条【强制措施】稽查局有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款;在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税收入迹象的，可以责成纳税人提供纳税担保。如果纳税人不能提供纳税担保，经所属税务局局长批准，可以依法采取税收强制措施。

　　检查从事生产、经营的纳税人以前纳税期的纳税情况时，发现纳税人有逃避纳税义务行为，并有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税收入迹象的，经所属税务局局长批准，可以依法采取税收强制措施。

　　第二十九条【强制程序】稽查局采取税收强制措施时，应当向纳税人送达税收强制措施决定书，告知其采取税收强制措施的内容、理由及依据，并依法告知其享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

　　采取冻结纳税人在开户银行或者其他金融机构的存款措施时，应向纳税人开户银行或者其他金融机构送达冻结存款通知书，冻结其相当于应纳税款的存款;并于作出冻结决定之日起3个工作日内，向纳税人交付冻结决定书。

　　采取查封、扣押商品、货物或者其他财产措施时，应向纳税人当场交付查封、扣押决定书，填写查封商品、货物或者其他财产清单或者出具扣押商品、货物或者其他财产专用收据，由纳税人核对后签章。查封清单、扣押收据一式二份，由纳税人和稽查局分别保存。

　　采取查封、扣押有产权证件的动产或者不动产措施时，应当依法向有关单位送达税务协助执行通知书，通知其在查封、扣押期间不再办理该动产或者不动产的过户手续。

　　第三十条【强制时限】按照本规定第二十八条第二款采取查封、扣押措施的，期限一般不得超过6个月;重大案件有下列情形之一，需要延长期限的，应当报国家税务总局批准：

　　(一)案情复杂，在查封、扣押期限内确实难以查明案件事实的;

　　(二)被查对象转移、隐匿、销毁账簿、记账凭证或者其他证据材料的;

　　(三)被查对象拒不提供相关情况或者以其他方式拒绝、阻挠检查的;

　　(四)解除查封、扣押措施可能使纳税人转移、隐匿、损毁或者违法处置财产，从而导致税款无法追缴的。

　　除前款规定情形外采取查封、扣押、冻结措施的，期限不得超过30日;情况复杂的，经所属税务局局长批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。

　　第三十一条【解除条件】有下列情形之一的，应当依法及时解除税收强制措施：

　　(一)纳税人已按履行期限缴纳税款或者提供纳税担保的;

　　(二)税收强制措施被复议机关决定撤销的;

　　(三)税收强制措施被人民法院判决撤销的;

　　(四)其他法定应当解除税收强制措施的。

　　第三十二条【解除程序】解除税收强制措施时，应当向纳税人送达解除税收强制措施通知书，告知其解除税收强制措施的时间、内容和依据，并通知其在规定时间内办理解除税收强制措施的有关事宜：

　　(一)采取冻结存款措施的，应当向冻结存款的纳税人开户银行或者其他金融机构送达解除冻结存款通知书，解除冻结。

　　(二)采取查封商品、货物或者其他财产措施的，解除查封并收回查封商品、货物或者其他财产清单。

　　(三)采取扣押商品、货物或者其他财产的，应当予以返还并收回扣押商品、货物或者其他财产专用收据。

　　税收强制措施涉及协助执行单位的，应当向协助执行单位送达税务协助执行通知书，通知解除税收强制措施相关事项。

　　第三十三条【中止检查】有下列情形之一，致使检查暂时无法进行的，经稽查局局长批准后，中止检查：

　　(一)当事人被有关机关依法限制人身自由的;

　　(二)账簿、记账凭证及有关资料被其他国家机关依法调取且尚未归还的;

　　(三)与税收违法行为直接相关的事实需要人民法院或者其他国家机关确认的;

　　(四)法律、行政法规或者国家税务总局规定的其他可以中止检查的。

　　中止检查的情形消失，经稽查局局长批准后，恢复检查。

　　第三十四条【终结检查】有下列情形之一，致使检查确实无法进行的，经稽查局局长批准后，终结检查：

　　(一)被查对象死亡或者被依法宣告死亡或者依法注销，且有证据表明无财产可抵缴税款或者无法定税收义务承担主体的;

　　(二)被查对象税收违法行为均已超过法定追究期限的;

　　(三)法律、行政法规或者国家税务总局规定的其他可以终结检查的。

　　第三十五条【违法告知】检查结束前，检查人员可以将发现的税收违法事实和依据告知被查对象。

　　被查对象对违法事实和依据有异议的，应当在限期内提供证据资料。被查对象口头说明的，检查人员应当制作笔录，由当事人签章。