德政发[2022]17号 德宏州人民政府关于印发德宏州加快对接RCEP实施方案的通知

德宏州人民政府关于印发德宏州加快对接RCEP实施方案的通知

德政发[2022]17号                2022-7-18

各县市人民政府，州直和中央、省驻德宏各单位：

　　现将《德宏州加快对接RCEP实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

德宏州人民政府

2022年7月18日

　　(此件公开发布)

德宏州加快对接RCEP实施方案

　　为发挥德宏与《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)成员国经贸合作的区位优势，把握RCEP带来的机遇，根据《云南省加快对接RCEP行动计划》(云政发〔2022〕5号)精神，结合德宏实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神及习近平总书记访缅成果，坚持新发展理念，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快对接RCEP，推动德宏更高水平开放，建设新时代沿边开放示范区、中缅经济走廊门户枢纽。

　　二、主要目标

　　强化RCEP生效红利，通过高质量实施RCEP，以更高水平开放促进更深层次改革，推动产业发展和对外开放迈上新台阶，深度融入“大循环、双循环”新发展格局，引导鼓励企业以RCEP实施为契机，进一步提升贸易和投资发展水平，扩大国际合作，提升质量标准，促进产业升级，增强参与国际市场竞争力。

　　三、主要任务

　　(一)抢抓关税减让贸易机遇

　　1.做大做强对缅贸易大通道。出口方面精准锁定缅甸市场需求，扩大手机、电脑等数码产品及机电产品、纺织品、药品、化工产品、农产品等出口规模，利用RCEP新增减税契机大力发展塑料及制品、摩托车、货运机动车和牵引车等出口，积极对接和联合先进发达地区，构建中缅贸易产品通道，将德宏打造成中缅贸易发展的物流枢纽。积极创建国家进口贸易促进创新示范区，加快口岸海关指定监管场地建设;支持氧化稀土、甘蔗、大米、桑蚕、烟胶片、珠宝玉石、木材等产品扩大进口，打造特色进口商品的物流中转站。支持电力双边贸易，积极探索建立区域电力市场交易机制;借助中缅天然气管道继续加大天然气资源开发力度。(责任单位: 州商务局、州工信科技局、州交通运输局、州农业农村局、州住房城乡建设局、州发展改革委〔州能源局〕、州投资促进局，瑞丽海关、畹町海关、芒市海关、盈江海关、章凤海关，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　2.拓展RCEP全域贸易空间。深挖与印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、柬埔寨等东盟国家贸易合作潜力。持续巩固咖啡、酵母、肥料等产品的出口，借助RCEP新增减税实现纺织品、运输设备、家电产品、钢铁制品等商品的出口突破;支持金属矿砂、煤炭、天然橡胶、天然气等大宗商品和水果、水产品、肉牛、甘蔗等特色产品扩大进口;探索建立热带水果等进口资源产品交易中心。积极开拓日韩澳新市场，以新增减税商品为重点，加大咖啡、机电产品、纺织品、杂项制品等出口，根据成员国产品优势，推动药品、医疗仪器、汽车零部件、存储器、金属矿砂、乳制品等产品进口。(责任单位: 州商务局、州工信科技局、州农业农村局，自贸试验区德宏片区管委，瑞丽海关、畹町海关、芒市海关、盈江海关、章凤海关，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　3.做强边境特色贸易。持续做好绿豆、香蕉、西瓜、花生、木炭、甘蔗、水产品、洋葱、腰果、甜瓜、辣椒等边民互市商品的进口，扩大边境进出口商品品种和类别，着力推进杂粮类、水果类、蔬菜类等边民互市进口商品落地加工产业园、中缅国际农产品交易中心建设;加快瑞丽边民互市进口商品落地加工产业园区及弄岛、畹町、章凤边民互市市场设施建设，大力发展边民互市进口商品精深加工，扩大边民互市进口商品落地加工规模，延长边民互市进口商品产业链。探索“海外仓+边境仓+保税仓”的“多仓联动”模式，推进跨境电商与跨境物流、边民互市深度融合。(责任单位：州农业农村局、州商务局、州工信科技局，瑞丽海关、畹町海关、芒市海关、盈江海关、章凤海关、州税务局、人行德宏州中心支行〔国家外汇管理局德宏州中心支局〕，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　4.加大贸易主体培育和市场开拓力度。实施贸易市场主体倍增行动，统筹资金，支持内培外引一批“互联网+边境贸易”龙头企业和互市贸易落地加工试点企业，鼓励在我州口岸有进出口业务的企业注册落地;对企业开展信用管理政策、制度、措施等方面的宣传、培训、辅导等服务活动，指导企业做好内部控制、守法规范、贸易安全等各项标准的建设工作;以国家和地方重点扶持企业、与RCEP国家有贸易往来企业、海关特殊监管区域内企业、重点中小企业、产业链供应链中龙头企业等为重点建立AEO认证企业培育库，引导企业积极申请AEO认证。指导外贸企业精准对接RCEP国家市场需求，积极参加国际知名线上线下展会，在RCEP国家主要城市设立展示区和营销网点，提升“拓市场、抢订单”能力。(责任单位:州商务局、州投资促进局、州财政局，瑞丽海关、畹町海关、芒市海关、盈江海关、章凤海关，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　(二)扩大服务贸易和双向投资

　　5.加快发展服务贸易。运用“境内关外”优势将姐告打造成为离岸结算和资金融通中心，将姐告—木姐区域建设成为中缅国际金融商务核心圈;用好缅甸、柬埔寨等成员国在RCEP对保险附属服务部门的全面开放，探索发展跨境保险业务。用好日、韩、澳等国家在RCEP对旅游服务部门的整体全面开放及缅甸、新加坡等国家在饭店、旅行社和旅游经营者服务等领域高水平开放，进一步扩大旅游服务出口，推进中缅边境旅游试验区、畹町特色小镇建设;用好中国在RCEP对管理咨询有关服务、软件执行服务、专业设计服务、环境服务等领域的新增或深化承诺，推进与日、韩、澳等成员国在咨询、软件、环境、设计等高附加值服务方面的合作，引进先进技术和管理经验。用好中国在RCEP对制造业相关服务等领域的新增或深化承诺，加强与缅甸等RCEP成员国在家电、摩托车、装备制造等产业有关服务方面的合作。(责任单位:州发展改革委、州工信科技局、州财政局、州商务局、州生态环境局、州文化和旅游局，自贸试验区德宏片区管委，人行德宏州中心支行、德宏银保监分局，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　6.稳步推进对外投资。增加对缅直接投资，做好瑞丽翡翠珠宝交易平台、分销基地建设;打造姐告沿边贸易和投资自由化便利化示范区。瞄准缅甸、老挝、柬埔寨等国家积极开展农业种植、农业技术、农业机械化等项目合作，不断扩大境外优质原料基地，做好跨境农业示范基地建设，加快建设中缅(国际)现代农商产业园、德宏州农业技术中心展示园。结合我州及RCEP国家在制造业领域的基础及开放承诺，对缅甸、柬埔寨、越南等国家重点扩大纺织服装领域的投资，对印尼、泰国、越南等国家重点扩大汽车摩托车领域的投资;对缅甸、老挝、印尼等国家扩大采矿业的投资，加大铁、金、银、锌、锡、镍等原材料产品的供应，大力发展采选深加工产业。(责任单位：州发展改革委〔州能源局〕、州工信科技局、州财政局、州自然资源和规划局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州驻缅商务代表处，州税务局，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　7.加大吸引外资力度。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，瞄准RCEP成员国跨国公司、行业龙头企业、隐形冠军企业等开展精准招商，加大对日韩在装备制造、新能源、家电制造、汽车、现代农业、旅游文化、数字经济等领域，新加坡在金融、生物医药、旅游业等领域，泰国在生物医药、旅游文化等领域，澳新在现代农业等领域的招商引资力度;加强与RCEP国家行业协会及华人华侨商会对接联系，推动开展面向RCEP国家的全方位合作，拓展引资渠道;建立完善针对RCEP国家的外资招商项目库;组织和支持举办与RCEP国家的商业配对活动及与德宏州投资机会、法律法规和有关政策的介绍会和研讨会。(责任单位：州委统战部，州发展改革委〔州能源局〕、州工信科技局、州财政局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州驻缅商务代表处、州投资促进局，人行德宏州中心支行、德宏银保监分局，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　(三)积极布局区域产业协作

　　8.加快承接产业转移。围绕RCEP东盟对纺织服装、家电产品、运输设备、金属制品、钢铁制品等新增减税契机，大力承接国内劳动密集型和技术密集型产业转移，建立产业转移对接机制，建设出口导向型加工制造基地。基于缅甸的劳动力成本优势，结合德宏装备制造、纺织服装、电子信息等制造业基础，加快加工贸易梯度转移重点承接地建设，推动进料加工、保税维修、再制造等新业态新模式落地，促进产能向沿边地区集聚，打造沿边特色产业经济带。(责任单位：州发展改革委〔州能源局〕、州工信科技局、州人力资源社会保障局、州商务局、州驻缅商务代表处、州投资促进局，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　9.推进产业体系优化升级。抓住RCEP对日韩商品减让契机，引进优质药品、关键医疗仪器等高端医疗资源，探索建设仿制药研发生产国际合作基地，推动姐告结核肿瘤治疗研究中心建设。围绕装备制造、汽车及零部件等产业链缺失环节，加强与日韩等制造业强国的产业分工协作;拓展与中缅经济走廊沿线地区的合作，探索跨境产能合作的全域发展，建设畹町—九谷区域、陇川—雷基区域成为区域化国际产能合作核心圈。(责任单位：州发展改革委、州工信科技局、州商务局、州卫生健康委、州市场监管局、州驻缅商务代表处、州投资促进局，自贸试验区德宏片区管委，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　10.用好用足原产地区域累积规则。支持企业扩大纺织品、家电产品、摩托车、电子信息产品等出口。指导和支持企业灵活调整电子信息、装备制造、纺织服装、家电产品等供应链布局，建立跨境产业链分工体系。利用原产地区域累积规则和关税差异原则，与缅甸共同建立跨区域供应链合作联盟，调整对缅出口纺织品等产品供应链布局。利用RCEP背对背原产地规则扩大区域内能源、金属矿砂、橡胶、粮食等原材料和电子信息产品、机械装备、化工产品、纺织品等中间品生产和采购规模，加快建成重点产业链生产资料和中间产品专业市场。(责任单位：州发展改革委、州工信科技局、州商务局、州驻缅商务代表处，瑞丽海关、畹町海关、芒市海关、盈江海关、章凤海关，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　(四)充分发挥开放平台作用

　　11.强化自贸试验区开放引领作用。围绕RCEP关税减让、投资、原产地规则等在自贸试验区德宏片区开展跨境制度创新和开放环境压力测试，探索在外籍高层次人才申办与外国人工作许可证期限、居留证许可等方面实现创新发展，推进开展外籍人员入境就业试点;持续推进机动车牌和驾驶证互认，简化临时入境车辆牌照手续，允许外国运输车辆进入自贸试验区德宏片区;依托区域性国际诊疗保健合作中心构建区域诊疗中心，在医疗签证、跨境医疗结算等方面探索创新;开展跨境农业合作区域化管理试点，争取扩大跨境农业合作返销农产品检验检疫准入范围;鼓励跨境金融创新，着力推动金融结算、保险、投融资等便利化、多样化发展。(责任单位：州发展改革委、州工信科技局、州人力资源社会保障局、州交通运输局、州农业农村局、州公安局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州市场监管局、州投资促进局、州驻缅商务代表处，人行德宏州中心支行、德宏银保监分局、瑞丽海关、畹町海关、芒市海关、盈江海关、章凤海关，各县市人民政府，自贸试验区德宏片区管委按照职责分工负责)

　　12.用好瑞丽国家重点开发开放试验区政策。继续深入落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(国发〔2015〕72号)精神，推动国家、省级进一步明确投融资、财税、产业发展、体制机制改革、公共服务等政策支持;充分发挥瑞丽姐告边境贸易区“境内关外”政策优势，适时出台姐告边境贸易区管理条例，深化进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等方面的自由化措施，加强货物和劳动力、技术、资本等各类要素的集聚。加快推进中缅瑞丽—木姐边境经济合作区落地建设，加大瑞丽边境经济合作区、姐告边境贸易区、畹町边境经济合作区招商引资力度，实施“小组团”滚动开放模式，围绕农产品精深加工、装备制造、电子信息、纺织服装等产业加强国际产能合作。(责任单位：州商务局、州投资促进局，州税务局，瑞丽试验区工管委综合办，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　13.推进新业态新模式发展。加快跨境电商综试区建设，促进跨境电商业务的多模式发展，建设一批跨境电商进出口商品展示展销实体店，完善国际快件监管中心和边境仓建设;加快发展面向RCEP市场的跨境电商出口海外仓业务，支持企业在缅甸、泰国、新加坡等重点市场建设公共海外仓和海外运营中心;借助瑞丽姐告电商小镇、中缅跨境电商产业园区、瑞丽珠宝交易市场及直播基地等建设面向南亚东南亚跨境电商中转基地，助力跨境电商产品覆盖RCEP全区域;推动跨境电商、邮政快递等企业布局面向南亚东南亚的跨境电商营销、寄递、集配网络;推进市场采购贸易+边民互市联动发展，拓展市场采购贸易方式试点商品种类，开展咖啡、服装等特色商品市场采购贸易出口;简化重点商品申请RCEP原产地证书的材料和流程。(责任单位：州发展改革委、州商务局、州市场监管局、州卫生健康委，瑞丽海关、畹町海关、芒市海关、盈江海关、章凤海关，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　(五)落实海关程序和贸易便利化措施

　　14.提升原产地证书申领便利化水平。加强RCEP原产地管理信息化应用项目3.0版本的学习培训;加强对企业在原产地资格、进口申请享惠、原产地证明出具及核查等有关标准和操作流程的培训，指导企业用好原产地证书智能审单、现场修改、企业自助打印等便利措施，加大海关原产地业务全流程无纸化线上办理推广使用。推进龙头企业成为经核准出口商，加强对经核准出口商自主申明原产地规则的宣传，鼓励企业申报海关高级认证。(责任单位：州商务局，瑞丽海关、畹町海关、芒市海关、盈江海关、章凤海关按照职责分工负责)

　　15.提升口岸通关便利化水平。对标国际国内先进水平，加快在畹町等重点口岸推进“一口岸多通道”及智慧口岸体系建设，树立典型样本并在全州推广;采取预裁定、抵达前处理、信息技术应用等高效管理手段落实RCEP易腐货物、快运货物“6小时”通关要求，加快东盟农产品快速通关“绿色通道”建设。积极探索与缅甸建立促进自由贸易的合作新模式，在货物(邮件快件)通关、贸易统计、原产地证书核查、检验检疫标准、打假维权等方面开展合作。(责任单位：州商务局，瑞丽海关、畹町海关、芒市海关、盈江海关、章凤海关，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　16.提升跨境物流便利化水平。推动跨境多式联运、跨境甩挂运输、集装化运输、“点对点”直达货运列车等跨境物流新模式发展。主动配合推进中缅铁路瑞丽—木姐—曼德勒段、瑞丽—缅甸木姐—提坚—曼德勒高速公路建设，加快德宏(瑞丽)陆上等边境口岸国家物流枢纽优化空间布局与集疏运体系建设，提前规划跨境物流园区，提升在国际大通道中的节点作用。鼓励物流企业在缅甸木姐、曼德勒、仰光、皎漂等重点城市布局跨境物流网络，建设公共海外仓;支持建立跨境物流同盟，培育跨境第三方物流以及第四方物流等新业态，发展跨境多式联运一单制产品。(责任单位：州发展改革委、州交通运输局、州商务局，瑞丽海关、畹町海关、芒市海关、盈江海关、章凤海关，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　17.提升自然人临动便利化水平。加快落实RCEP涉及移民管理领域的约束性义务清单，为RCEP其他成员国高层次人才入境及停居留提供便利，推进外国人工作许可和居留许可“一窗通办、并联办理”。以自贸试验区德宏片区为试点，加大“胞波卡”制度创新，制定长效办法，加快推进外籍人员智慧化管理。积极配合国家推进与缅甸签署跨境人力资源合作协议，推动开展职业资格国际互认。(责任单位：州工信科技局、州公安局、州教育体育局、 州人力资源社会保障局、州商务局、州驻缅商务代表处，自贸试验区德宏片区管委，德宏边境管理支队，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　(六)营造良好发展环境

　　18.建设RCEP企业服务中心。通过政府主导、市场运作方式，以具有合法资质的电子口岸企业为主体，依托跨境贸易便利化综合服务中心建设，打造和推进建设RCEP企业服务中心，为广大企业走向 RCEP其他成员国市场和RCEP其他成员国企业进入云南市场提供商务、法律、税务、关务、金融、物流等专业化服务，实现企业全链条全流程服务，打造云南面向RCEP市场的示范窗口。(责任单位：州司法局、州商务局、州财政局、州政务服务管理局，瑞丽海关、畹町海关、芒市海关、盈江海关、章凤海关、州税务局、人行德宏州中心支行、德宏银保监分局按照职责分工负责)

　　19.强化RCEP规则宣传培训。加快开展原产地累积、区域价值成分计算、背对背原产地、原产地证办理程序等规则培训;针对可以立即适用规则的行业企业，分门别类开展点对点的政策推送;加强咖啡、茶叶等出口产品的海关业务指导，宣传输入国家进境食品、植物产品有关规定或要求，促进特色产品出口;加大德宏RCEP工作成效的宣传力度，营造德宏加快对接RCEP的良好氛围。(责任单位：州商务局牵头，州直有关部门，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　20.强化知识产权保护和涉外法律服务。推动中国(云南)自由贸易试验区德宏片区知识产权运营服务中心建设。持续实施地理标志运用促进工程，开展地理标志与专利、商标等多类型知识产权协同运用。继续做好边境边民联合调解工作，加强涉外法律人才储备，推动在RCEP国家建设高水平涉外法律服务机构，探索跨境司法合作，促进法律服务多元化，支持市场主体自愿选择商事纠纷解决方式。(责任单位：自贸试验区德宏片区管委，州司法局、州商务局、州外办、州市场监管局、州公安局，州法院、州检察院，瑞丽海关、畹町海关、芒市海关、盈江海关、章凤海关，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　21.完善工作机制。建立由州人民政府主要领导任组长的跨部门协调推进工作机制，强化部门间协同配合;加快落实《云南省加快对接RCEP行动计划》，持续开展RCEP规则研究和探索实践，及时反映对我州贸易投资领域及有关行业的影响与挑战，因地制宜用好RCEP规则;加强对本实施方案的组织、协调和督导，完善实施监督评估机制，组织开展年度监测分析。(责任单位：州商务局牵头，州直有关部门，各县市人民政府按照职责分工负责)

　　[附件：德宏州加快对接RCEP实施方案任务分工表]