税务稽查终结五年后能否补充处罚

　　案情简介

　　2010年3月，B市税务局稽查局对B企业下发《税务检查通知书》，对B企业的2007年-2009年增值税及其附加进行检查，并于1个月以后下发《税务行政处事项告知书》，认为B企业的取得的部分发票为虚开，根据相关规定予以行政罚款1万元，经过行政处罚听证后，B市税务局稽查局认为B企业并无虚开发票行为，遂作出不予行政处罚的决定。

　　2015年10月，B市税务局稽查局再次对B企业下发《税务行政处罚事项告知书》，认为B企业2007年-2009年取得的部分发票为走逃发票，对其进行行政处罚，虽然B企业申请行政处罚听证并在听证会上解释，但是B市税务局稽查局仍然在2016年7月份对B企业处罚款20多万元的处罚决定。

　　争议焦点

　　B市税务局稽查局是否在五年后再次对已经稽查终结的案件重新处罚？

　　明税分析

　　B市税务局稽查局对B企业2007年-2009年增值税及其附加进行税务检查已经在2010年3月开始并稽查结束，既然稽查程序已经实施完毕，则不应再在2016年再次以2010年的稽查为由出具处罚决定书，具体理由如下：

　　一、2010年3月启动的税务稽查程序已经终结，B市税务局稽查局再次下发处罚决定书违反相关程序性规定

　　2010年3月份开始的稽查，已经举行了行政处罚听证，且经过听证后，B市税务局稽查局已经认定B企业取得的发票均合法合规，没有任何问题，也作出了不予处罚的行政决定，这说明此稽查程序已经终结，事情结束五年后，B市税务局稽查局再次下发对B企业2007年-2009年增值税发票处罚的通知，稽查时间跨度如此之长匪夷所思，明显违反稽查时限（详见《税务稽查时限的确定性总结》）的程序性规定。

　　二、B市税务局稽查局将2015年的处罚决定作为2010年3月开始的稽查程序的延续，违背了行政执法的确定力、公信力以及适当性和合理性的要求

　　B企业从2010年3月份收到《税务检查通知书》，到2016年7月B市税务局稽查局下发处罚决定书，持续6年多，远超一般的税务稽查工作时间，如果B市税务局稽查局认为2010年3月启动的稽查程序没有终结，那么整个稽查时间持续了6年多，B市税务局稽查局对B企业的整个稽查程序不仅影响了B企业的正常经营，而且也未就其稽查延期或者延期理由做任何说明。根据B市税务局稽查局的做法，其已经下发了不予处罚的决定，如果还可以在未来任何时间以以前的处罚决定有误为由，拖延已经启动的稽查程序，将会导致《税务稽查工作规程》有关税务稽查时限的规定形同虚设，严重违反行政执法的确定力、适当性和合理性要求。

　　综上，明税认为B市税务局稽查局2015再次开始的稽查无论是作为2010年稽查的纠正还是继续都是违反程序性规定，也违背行政机关的公信力。