广西注册会计师协会关于征求《广西注册会计师行业发展规划[2021-2025年][征求意见稿]》意见的通知

广西注册会计师协会关于征求《广西注册会计师行业发展规划[2021-2025年][征求意见稿]》意见的通知

各会计师事务所：

　　为贯彻落实党的十九大以来国家战略布局和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》精神及中国注册会计师协会《行业发展规划(2021-2025)》，我会起草了《广西注册会计师行业发展规划(2021—2025年)(征求意见稿)》，现征求意见。请各单位于2021年9月10日前将意见反馈表发送至协会办公室邮箱。

　　联系人：黄丽莎

　　电话：0771-2863038

　　电子邮箱：gxzxbgs38@163.com

　　附件：

　　1.广西注册会计师行业发展规划(2021—2025年)(征求意见稿)

　　2.意见反馈表

广西壮族自治区注册会计师协会

2021年8月25日

　　附件1

广西注册会计师行业发展规划(2021-2025)(征求意见稿)

　　为科学指导和统筹推进我区注册会计师行业改革发展各项工作，引领全区注册会计师行业持续健康发展，根据中国注册会计师协会《注册会计师行业发展规划》(2021-2025年)，制定本规划。

　　一、行业发展现状与形势

　　(一)行业发展取得的成就。

　　“十三五”时期，广西注册会计师行业紧紧围绕服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线，主动适应经济新常态，全面推进行业深化改革，持续深化行业党建的探索和实践，在行业做强做优、人才培养、执业质量监管、诚信建设、准则执行和行业自律管理等方面开展了一系列工作。五年来，行业诚信建设进一步巩固和加强，行业队伍规模不断扩大，行业自律监管水平不断提高、协会服务能力进一步提升，党建引领共建互促成效进一步显现，行业发展和协会建设等各项事业都取得了新的进展。“十三五”期间，行业业务收入累计39.99亿元，累计服务客户数量19.21万家。截至2020年12月31日，全区会计师事务所156家，协会个人会员2827人，其中注册会计师1701人，非执业会员1143人，全行业从业人员超过4000人。2020年度全区会计师事务所服务客户数量达3.8万家，再创新高，全区行业业务收入8.86亿元，同比增长7.12%，其中，收入超千万元的事务所达22家，单家会计师事务所业务收入首次突破5000万大关。在中注协发布的“2020年度会计师事务所综合评价百家排名信息”中，我区有1家事务所入围全国百强。“十三五”期间累计培养广西“十百千”高端会计人才(注册会计师类)66名，其中2名入选中国注册会计师协会会员培养(高端班)人才。“十三五”时期会计师事务所人才培养取得丰硕成果，做专做精的优势渐显，全行业呈现奋发进取、开拓创新之势，发展实力进一步增强，为进入新的高质量发展阶段打下基础。

　　(二)行业面临的形势。

　　当今世界正面临百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，新冠疫情加剧了全球经济衰退，新一轮科技革命和产业变革深入发展，行业面临日趋复杂的发展环境。我国已进入高质量发展的关键期，质量变革、效率变革、动力变革加快推进，要求行业服务向专业化和价值链高端延伸，从鉴证服务向增值服务拓展。注册制的推行和新《证券法》的贯彻实施，对进一步强化以信息披露为核心的监管理念、提升行业高质量审计服务能力提出了新的要求。这些都是行业职业标准、服务能力、服务质量以及行业监管面临的新的挑战。党的十九届五中全会提出了加快构建新发展格局的战略构想，强调要建设高标准市场体系，加快发展现代服务业，引导社会组织有序承接政府转移职能和公共事务，这为行业发展和行业价值提升提供了新的机遇。广西经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势更加凸显，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显。面对新形势、新要求，行业要紧紧围绕国家和自治区“十四五”时期新目标、新任务，牢牢把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，加强形势分析和研判，以时代的需求来践行行业发展主线，回应国家和社会的期盼，提高行业的社会影响力。

　　在行业发展取得进步的同时，我们也要看到当前行业高质量发展面临的问题，主要表现在：会计师事务所内部治理机制还不够健全、质量控制体系有待进一步完善、品牌建设仍需加强;行业一定程度存在人才流失，不正当低价竞争现象;注册会计师专业胜任能力与行业转型升级的要求存在一定差距，事务所业务范围有待进一步拓展;落实全面从严治党要求还需进一步推进，行业自律监管方式方法有待改进，协会管理和服务能力还需进一步提升等。

　　“十四五”时期是注册会计师行业应对变局，开拓新局，实现高质量发展的关键时期，行业要深刻认识自身发展面临的机遇和挑战，深刻认识自身发展的优势和不足，深刻认识自身转型发展的必要性和紧迫性，总结经验，遵循规律，提升我区注册会计师行业发展能级和竞争力，在服务国家建设大局进程中，进一步实现行业持续健康发展。

　　二、“十四五”时期行业发展总体要求

　　(三)指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行服务国家建设主题和诚信建设主线，认真贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，围绕服务广西全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以维护市场经济秩序和公众利益为根本目的，以增强行业专业服务能力为核心，以体制机制创新和监管服务创新为支撑，以加强行业党建为政治保障，推动行业专业胜任能力、业务拓展领域、内部治理水平，品牌价值提升方面取得新进展，促进行业高质量发展，使行业服务能力与广西经济总量规模、改革发展相匹配，为建设壮美广西，全面建设社会主义现代化国家的新征程做出应有的贡献。

　　(四)基本原则。

　　坚持党的全面领导。坚持党对行业的全面领导、将党的领导贯穿行业改革发展的各个方面。坚持和完善党领导下的行业治理体制机制，不断提高行业治理能力和水平，为实现行业高质量发展提供根本政治保证。

　　坚持主题主线。以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线，持续完善行业诚信制度建设，增进市场和公众对行业的专业倚重和道德信赖，在服务广西经济社会发展大局中实现行业自身发展的新突破

　　坚持维护公众利益。坚持以维护市场经济秩序和公众利益为根本目的，正确处理行业利益和社会公众利益的关系，不断提高行业服务能力，切实发挥行业服务社会、服务国家的职能作用。

　　坚持新发展理念。把新发展理念贯穿行业发展全过程和各领域，实现行业更高质量、更高效率、更加健康、更可持续、更为平衡的发展。

　　坚持深化改革。要实施和强化有利于调动全行业积极性的改革举措，持续激发行业发展的内生动力，坚持以系统性观念统筹解决行业发展问题。

　　坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，固根基、抓重点、扬优势、补短板、强弱项，注重实现发展质量、结构、规模、速度、效益、平衡相统一。

　　(五)主要目标。

　　2035年远景目标。到2035年实现注册会计师行业服务能力与广西经济总量规模、改革发展相匹配。注册会计师行业人才队伍规模、素质和结构显著优化，会计师事务所综合实力、品牌影响显著增强，行业信誉度、数字化水平和执业质量明显提高，行业治理水平、执业环境和竞争秩序明显改善。注册会计师真正成为令人尊敬的职业，行业公信力、价值与话语权、影响力显著提升。

　　“十四五”时期主要目标。“十四五”时期，注册会计师行业将进入高质量发展新阶段。行业要紧跟时代步伐，坚持围绕国家建设和广西建设重大部署，为开创行业高质量发展新局面而努力奋斗。综合考虑行业发展环境和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年行业发展主要实现以下目标：

　　1.行业专业胜任能力有新提高。牢固坚持诚信建设这条主线，持续加强人才队伍职业化建设，注重人才专业素质的提升。更加重视人才发展体制机制改革和政策创新，完善行业高端人才培养体系，统筹推进各层次人才队伍建设，造就一支数量稳定素质优良的行业人才队伍。

　　2.行业业务范围有新拓展。突出以高质量为目标的鉴证业务基础上，将专业知识领域不断深化和拓展，以应对市场复杂性和需求不断增长，大力开拓为客户增值的新业务和新市场，更好服务广西全方位开放发展新格局和面向东盟服务“一带一路”等国家战略实施。

　　3.行业品牌建设有新成效。培育一批内部管理、执业质量、服务能力、品牌建设成效显著的本地执业机构。初步形成以创建品牌树立良好信誉的行业文化，市场对注册会计师专业服务价值的认可明显提升。共同维护行业的整体社会形象和声誉，改善市场秩序，不正当低价竞争现象得到有效遏制。

　　4.行业发展结构取得新进展。推动行业发展与广西经济社会发展水平相适应，着力实现行业发展的区域布局结构、业务结构、规模结构、人才结构不断优化，统筹协调发展水平显著提升。

　　三、持续加强行业诚信建设

　　坚持以诚信建设为主线，强化行业诚信意识，树立行业诚信形象，完善行业诚信体系，夯实行业诚信文化，加强行业常态化诚信教育，贯彻到会计师事务所和注册会计师的执业实践中，真正以诚信驱动行业审计质量提升。

　　(六)加强职业道德建设。

　　推动职业道德守则落到实处，将从业人员职业道德守则遵循情况纳入年度考评，充分关注会计师事务所员工职业道德教育、专业胜任能力的保持及其职业发展，培养德才兼备人才。

　　(七)健全行业诚信体系。

　　把诚信文化教育与党性教育结合起来，以党性教育引领诚信文化教育方向，提升诚信自觉。加强社会监督，完善行业诚信档案，适度公开以奖惩记录为主要内容的行业诚信信息。以诚信宣誓和自律公约为引导，增强会计师事务所和从业人员主人翁意识和责任感，引导树立正确的价值观。

　　(八)丰富诚信文化建设载体。

　　修订和完善考试、培训、注册、监管等行业管理和服务有关制度，健全诚信机制，把诚信文化建设的工作责任、工作目标制度化，强化行业诚信文化激励约束。坚持诚信文化主题活动常态化，实现诚信文化建设与行业发展的紧密结合。会计师事务所开展丰富多彩的文化活动，让从业人员享有健康丰富的精神文化生活，激发行业广大从业人员在文化建设中认同、追求、传播和丰富行业诚信文化，培育积极健康、诚实守信的文化风尚。

　　四、完善行业人才培养机制

　　把留住优秀人才、提升人才队伍素质作为重点，完善行业人才培养梯次模式，提高人才培养数量、质量，拓宽人才培养视野，锻造一支职业胜任能力和职业道德水平共同提高的注册会计师队伍。

　　(九)进一步提升考试组织管理水平。

　　总结我区组织实施注会考试工作经验，根据财政部考办工作要求，结合我区实际持续优化考试组织实施流程，持续完善考试管理和服务机制，进一步提高考试工作质量和水平，确保广西考区注册会计师考试平稳顺利实施。加强考试政策宣传与考生服务，增进社会公众和考生对考试制度的了解，扩大注册会计师考试的社会影响力和认知度。

　　(十)继续实施行业高端人才培养项目。

　　继续实施广西“十百千”高端会计人才(注册会计师类)培养项目，进一步完善高端人才选拔机制，创新人才培养模式，促进高端人才工作更加科学化、规范化。实现专业知识和综合能力培训相结合、周期性学习和长期跟踪培养相结合，着力打造适应经济社会发展要求的，具有国际视野、管理能力强、综合素质高的高端人才队伍。

　　(十一)加强行业继续教育工作。

　　除了紧跟中注协要求做好注册会计师继续教育外，每年根据我区行业实际制定注册会计师继续教育方案，深化“分级分类分模块”培训体系，优化继续教育内容，加大对新业务、新领域、新业态等领域知识的培训。研究改进非执业会员继续教育工作。

　　(十二)加强行业后备人才培养工作。

　　建立注册会计师行业与全区会计院校(系)的联系合作机制，为事务所招聘人才和求职人员牵好线、搭好桥，为行业高素质后备人才队伍建设畅通渠道。对会计师事务所制定的高端人才培养计划和从业人员培训工作予以指导。

　　(十三)完善行业人才跟踪培养和服务机制。

　　对已结业且尚在事务所的行业高端人才加强后续培养和服务，增强行业拔尖人才的行业归属感。鼓励会计师事务所落实积极有效的经济补助政策，在待遇上充分体现人才价值，在福利上充分展现特殊关怀。

　　五、培育优质会计师事务所

　　支持和推动会计师事务所向做优做特、做专做精转型，培育一批内部管理、执业质量、服务能力、品牌建设成效显著的本地会计师事务所。

　　(十四)加强会计师事务所内部治理。

　　根据会计师事务所内部治理指南，进一步推动会计师事务所完善治理结构和管理制度，提高经营管理决策水平。提升会计师事务所一体化管理水平，倡导会计师事务所树立“人合、事合、心合、志合”的治理理念，形成诚信、合作、民主、和谐的治理文化。

　　(十五)提升会计师事务所质量控制和风险管理水平。

　　对标会计师事务所质量管理准则，推动会计师事务所建立健全质量管理体系，建立以职业道德、执业质量为关键标准的业绩评价体系和晋升机制。加强行业风险警示教育，提高会计师事务所及注册会计师风险管理意识和风险识别能力，健全风险防控机制，提高评估风险、管理风险和应对风险的水平。扩大职业责任保险覆盖范围。

　　(十六)提升会计师事务所综合服务能力。

　　结合行业不同规模、不同条件会计师事务所的实际，加大事务所向做优做特、做专做精的政策指导和扶持力度，支持专精特色事务所发展壮大。探索和建立中小会计师事务所业务交流机制，鼓励和支持事务所加强机构间的合作和资源的共享互补。重点研究中小事务所发展中的突出矛盾，改变本地事务所业务面窄，专业胜任能力不足的实际问题。

　　(十七)推进会计师事务所品牌建设。

　　倡导会计师事务所树立品牌文化，提升品牌意识。根据各会计师事务所实际创建和维护品牌，鼓励其将品牌建设与会计师事务所诚信建设、战略实施、文化建设、人才建设、业务发展相结合，以品牌建设为引领，推动会计师事务所建立健全风险防控机制，提升综合实力。

　　六、拓展行业专业服务领域和影响力

　　创新服务理念，实行差异化发展战略，结合会计师事务所自身实际和业务特长，扩大高质量的服务供给以赢得更广阔的发展空间。

　　(十八)积极拓展专业服务领域。

　　把握经济热点，服务国家战略，实施行业供给侧结构性改革，拓宽行业服务新领域。有计划地把发展重点放在培育专业优势和推动特色服务上，优化服务产品结构和质量。巩固和深化审计鉴证核心业务，积极开拓其他非鉴证服务领域，不断赢得拓展新业务的空间和商机，最终形成市场优势和核心竞争力。

　　(十九)鼓励会计师事务所发展国际业务。

　　巩固“中国-东盟自贸区会计服务出口示范基地”建设成果，紧紧围绕广西开放开发新格局，抓住落实中央赋予广西“三大定位”和广西深度融入“一带一路”建设重要机遇，为服务我区企业和资本“走出去”提供专业服务做出积极探索。适时推广会计师事务所国际化发展经验，探索对会计师事务所国际化业务的研究与技术援助，提升会计师事务所国际业务能力。

　　(二十)提供专业技术咨询和执业指导。

　　充分发挥行业专业指导委员会的专业支持优势，为行业提升执业水平、创新专业服务产品供给提供指导。通过凝聚行业智慧与力量，强化专业交流互动，促进行业专业技术执业能力的整体提升。

　　(二十一)加强行业宣传扩大社会影响。

　　加强行业正面宣传，扩展和丰富行业宣传平台，着力宣传行业专业服务价值和服务能力。支持和鼓励会计师事务所参与行业宣传、提高宣传质量，树立行业正面形象，全面展示行业的时代担当和职业风采，提高会员的归属感和荣誉感，引导社会各界对行业的正确认知，营造促进行业创新发展的舆论氛围。

　　七、改革完善行业监管

　　巩固行政监管、行业自律相结合的注册会计师行业联合监管成果，加强本地区会计师事务所监管的具体措施，强化事中事后监管，改进和提高监管工作成效。

　　(二十二)推动行业自律和行政监管联合机制。

　　加强监管队伍建设，丰富和完善自律监管措施。促进财会监督等各类监督形式有机贯通、互相衔接、有效解决多头监管、重复监管问题。与有关监管部门协调联合开展执业质量检查等监管工作，促进监管信息和监管成果相互利用。

　　(二十三)加强行业执业质量检查。

　　加强对会计师事务所，注册会计师审计独立性的监督，强化风险预警和提示。加强行业检查队伍建设，严格检查纪律。拓展监管方式，提高执业质量检查的效率和效果，加大对会计师事务所关键岗位人员的责任追究力度。综合评价事务所质量管理水平，加大约谈力度，对质量管理薄弱的事务所加强帮扶指导。加大对调查和惩戒信息的披露力度，提高惩戒威慑力。完善惩戒申诉机制，优化工作流程。

　　(二十四)综合治理不正当低价竞争。

　　加强行业风险教育，引导会计师事务所根据自身执业能力承接业务。充分利用报告鉴证系统等技术手段，加强审计收费的信息报备和监测，对事务所收费行为进行动态监控。推动会计师事务所完善服务定价机制，建立与工作量、业务风险和服务质量相匹配的服务收费机制。日常监管工作过程中，将可能存在不正当低价竞争的事务所列为执业质量检查的重点。严肃整治恶意压价竞争，对超出胜任能力范围承接业务，导致审计质量问题的会计师事务所和注册会计师，给予自律约谈或惩戒。

　　八、不断完善行业组织管理

　　坚持“党的全面领导”在行业治理机制中的核心作用。进一步健全和完善行业组织管理，充分发挥协会“服务、监督、管理、协调”的职能作用，推动行业管理创新。

　　(二十五)完善行业治理和运行机制。

　　跟踪研究行业协会改革发展政策，根据新形势对行业组织治理结构的新要求，加强行业治理机制建设，强化民主决策、民主监督、民主管理，发挥会员在行业治理中的主体作用。重视发挥理事和常务理事会的民主决策功能，发挥监事会监督、检查和评价作用，发挥专门(专业)委员会职能作用，促进协会依法民主办会，规范有序发展。

　　(二十六)加强协会干部队伍建设。

　　进一步加强秘书处的能力建设，完善协会的部门机构、明确各部门的职责与功能。加强干部队伍建设，不断提升秘书处工作人员职业化、专业化水平，提高工作效率，增强廉洁自律意识，提高秘书处的执行能力。

　　(二十七)提升协会管理和服务能力。

　　坚持办会宗旨，健全协会工作运行规则和制度规范，完善工作机制，提升工作效能。搭建适应会员需求的服务平台，宣传推介注册会计师行业专业价值，完善和便捷入会程序，健全会员数据库，加强会员服务工作。加大对行业建设重点领域的投入，进一步提高会费资金的使用效率和效果。增强服务意识，健全完善行业维权机制，探索加强会员服务和完善服务机制的新途径、新方法。

　　九、深化行业党建工作

　　加强行业党组织的政治建设，把握行业发展的正确方向，有效推进行业党建工作向纵深发展，为行业发展提供坚强的政治保证。

　　(二十八)推进落实行业党建制度。

　　进一步落实行业党建工作责任制，完善工作机制，强化党建责任。强化思想政治建设，提升会计师事务所党组织开展思想建设工作的意识和能力。推进落实行业党内监督制度，严格执行党的纪律和规矩，健全会计师事务所党组织考核机制，探索行业党建工作考核结果运用。进一步丰富完善工作载体，深化行业党建与业务的互融互促。

　　(二十九)完善行业党员队伍教育培训和党建支撑体系。

　　以行业党校为平台，统一规范、分层分类开展党员队伍教育培训工作，扩大党员教育覆盖面。实现党员和基层党组织统计动态管理、工作实时考核、党员组织关系网上转接、党内政治生活网上开展。

　　(三十)充分利用行业党建信息化平台。

　　持续整顿软弱涣散会计师事务所党组织，推进全面从严治党落实到每个会计师事务所党支部。结合会计师事务所党建工作手册，推进会计师事务所党支部标准化规范化建设。

　　(三十一)发挥行业基层党组织和党员先进模范作用。

　　切实发挥会计师事务所党组织政治核心作用。动态推进会计师事务所党的组织和工作全覆盖。在建设和巩固示范点的基础上，培育和树立一批先进典型，广泛宣传党组织和党员先进事迹，带动其他组织和党员形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。加强党员发展工作，深入实施“双培”工程。

　　(三十二)加强行业统战、群团共建工作。

　　坚持党委领导、党建引领，以党建带工建、带团建、带妇建，推进行业群团组织建设。把思想政治建设贯穿群团工作全过程，加强行业代表人士的培养和使用，强化对行业代表人士的服务和宣传。支持工青妇组织开展各项活动，更好地团结和带领全体从业人员，凝聚行业智慧和力量，激发行业从业人员投身行业发展的积极性和创造性，引领行业青年成长成才。

　　十、规划实施保障

　　实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党对行业改革发展的集中统一领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动行业高质量发展强大合力。

　　(三十三)强化组织领导。

　　推动行业各级党组织和广大从业人员统一思想，达成共识，充分发挥行业各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为规划落实注入动力。牢固树立行业“一盘棋”思想，充分调动会计师事务所以及行业党员群众投入到规划落实中来,步调一致、凝心聚力，确保各项决策部署得到真正有效的贯彻落实。

　　(三十四)加强统筹协调。

　　与有关部门加强沟通配合，建立健全政策协调和工作协同机制，积极推动有关部门制定出台支持行业发展的政策措施，破解制约行业发展的难题，统筹协调推进各项工作，确保规划顺利实施。

　　(三十五)发挥主体作用。

　　充分发挥会计师事务所和广大从业人员的主体作用和进取精神，紧紧围绕规划目标任务，研究制定本所发展规划和方案，调动广大从业人员的主动性和创造性，群策群力，为本规划目标的全面实现作出积极贡献。

　　(三十六)确保责任落实。

　　建立健全行业发展规划任务措施的督促落实机制，确保行业规划任务措施落到实处。充分发挥协会理事会、监事会、专门(专业)委员会和秘书处等组织机构作用，加强决策、咨询、执行的各个环节，强化对规划重要指标、重点任务完成情况的评价考核，增强规划实施的跟踪和评价监督。