国税总局公布首批税务行政处罚权力清单

    实行权力清单制度，对规范行政执法权、更好服务管理相对人意义重大。国家税务总局26日向社会公开了第一批税务行政处罚权力清单，让权力在阳光下透明运行。

    相关政策——
    国家税务总局2015年第10号 国家税务总局关于发布第一批税务行政处罚权力清单的公告

　　2014年底，税务总局印发《关于推行税收执法权力清单制度的指导意见》，明确提出以税务行政处罚权力清单为突破口，逐步推行税收执法权力清单制度。

    相关政策——
   《国家税务总局关于推行税收执法权力清单制度的指导意见》（税总发〔2014〕162号）

   《国家税务总局关于印发〈推行税务行政处罚权力清单制度工作方案〉的通知》（税总函〔2014〕652号）

　　在此间举行的新闻通报会上，税务总局政策法规司副司长靳万军介绍，此次公开的首批权力清单共3类8项处罚权力事项。

　　其中，账簿凭证管理类处罚权力事项3项，包括对纳税人未按规定设置、保管账簿资料，报送财务、会计制度办法核算软件，安装使用税控装置的处罚权力；对扣缴义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款账簿或记账凭证及有关资料的处罚权力；对非法印制、转借、倒卖、变造或伪造完税凭证的处罚权力。

　　纳税申报类2项，包括对纳税人、扣缴义务人未按规定期限办理纳税申报和报送纳税资料的处罚权力；对纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的处罚权力。

　　还有3项涉及税务检查的处罚权力事项，包括对纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或以其他方式阻挠税务机关检查的处罚权力；

　　对纳税人、扣缴义务人的开户银行或其他金融机构拒绝接受税务机关依法检查纳税人、扣缴义务人存款账户，或拒绝执行税务机关作出的冻结存款或扣缴税款的决定，或在接到税务机关的书面通知后帮助纳税人、扣缴义务人转移存款，造成税款流失的处罚权力；以及对有关单位拒绝税务机关依法到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人有关情况的处罚权力。

　　靳万军说，各级税务机关要严格按照权力清单行使权力，不得随意设定和行使税务行政处罚权力。税务总局将分批公布税务行政处罚权力清单，不断强化权力运行制约和监督体系，切实将权力关进制度的笼子，做到法无授权不可为、法定职责必须为。

    清单明确，金融机构拒绝接受税务机关依法检查纳税人、扣缴义务人存款账户，或拒绝执行税务机关作出的冻结存款或扣缴税款的决定，或在接到税务机关的书面通知后帮助纳税人、扣缴义务人转移存款，造成税款流失的，应接受行政处罚。

　　据国家税务总局税收科学研究所所长李万甫介绍，在税收征管法中，原则上规定金融机构有义务协助税务机关提供相关信息。但是金融机构有自己的保密制度，不一定特别配合税务机关查账。

　 “税务局对纳税人进行检查，金融机构要配合，如果不配合要进行一定处罚，但是这种处罚威慑力不是很大。”李万甫表示，“下一步修订征管法要进一步划清权力边界，加大处罚力度。”

    李万甫介绍道，税务机关的行政处罚权力有明确的法律法规规定，此次公布清单是对税务机关行使处罚的权力进行全面梳理。以清单作为突破口，推动整个税收执法权力清单制度的建立。“此次公布的清单中的行政处罚权力，涉及的是基层执法过程中普遍遇到的、发生频率比较高的问题。对此进行梳理、加以明确，通过公布清单，便于接受社会监督。”

　　据介绍，税务总局将分批公布税务行政处罚权力清单，不断强化权力运行制约和监督体系。李万甫称，未来或以季度为单位定期公布清单，内容将涵盖税务机关的重大执法权。靳万军指出，各级税务机关要严格按照权力清单行使权力，不得随意设定和行使税务行政处罚权力。