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随着近年来国税系统税收征管改革的不断深入，对税收征管工作提出了更高、更新的要求。在新的税收征管模式下，全面加强税源管理则是国税机关基础工作中的基础，特别是针对在近年来涉税案件的查处过程中暴露出当前税源管理工作中存在的问题，应采取积极有效的措施和对策，以进一步强化税源基础监控管理，夯实征管基础。 一、当前税源管理工作中存在的问题 （一）思想观念因循保守，税源管理“头重脚轻” 在税源管理工作中，很多单位机械地以实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源，重点税源为重点户，重点管理。而实际上重点税源和重点户却不一定一致：重点税源当然是重点户，而非重点税源也有可能是重点户。即重点户不一定是重点税源，而是税收征管工作中薄弱点或问题易发点的纳税企业。 如果我们只是将更多的征管力量和注意力都放在了纳税大户的重点管理上，这样就容易在一定程度上忽视了部分重点户、非重点税源、某些行业和重要部位及环节的管理，进而造成税源管理“头重脚轻”，就容易导致征管基础薄弱，给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机，存在很大的隐患。再进一步设想，如果企业采用偷逃税手段控制缴纳税款的数额，从而达不到税务机关认定的重点税源标准，而税务机关又没能及时发现其偷逃税行为而对其不实行重点管理，就很可能导致偷逃税行为一直得以延续下去。 从近年爆发的数起涉税案件来看，作为重点税源重点管理的企业出现问题的很少，而恰恰是容易被我们忽视的农产品收购加工企业、收废、用废企业等非重点税源的重点企业利用农产品收购发票，废旧物资回收发票等大肆偷逃国家税款的犯罪活动居多。其中大部分是征管基础不实，税源管理不到位、不全面所造成的后果。 （二）税收管理员的业务水平和执法能力不高，人员素质“参差不齐” 基层国税机关是税收法律、法规、规章、规范性文件的具体执行机关，税收管理员是各项税收政策的具体落实者和执行者，税收管理员综合素质的高低，直接决定着税源管理的水平。自实行税收管理员制度以来，“疏于管理，淡化责任”的问题得到了一定程度的解决，但笔者通过走访基层税务干部，开展实地调研、分析税收管理员的管理水平后发现，由于思想认识和业务水平的限制，在税收管理员队伍中还存在着两个突出问题：一是部分税收管理员不思进取，思想涣散，业务水平低，对工作敷衍塞责，怕承担责任，得过且过，缺乏工作激情；二是有的税收管理员虽有工作积极性，但业务技能和知识结构，不能适应税源管理科学化、精细化的工作要求，心有余而力不足。另外，由于对责任区纳税人缺少必要的层级管理和有效监督，造成部分税收管理员“专管员”意识较浓，将责任区视为自己的“领地”，影响了税收征管的质量和效率。 （三）部门协调配合不力，税源管理“雾里看花” 从外部来看，涉及税源管理工作最紧密的国税、地税、工商、公安等部门之间的协作配合只局限于信息的传递，而没有从根本上实现相互间的信息共享，部门间的联席会议制度、信息传递制度、工作分析制度并没有得到很好地执行，很多都只是流于形式，并没有充分发挥部门间协调配合的作用；从内部来看，部门和岗位职责不明不清，缺乏有效的协调配合，推诿扯皮、相互掣肘、功能内耗的现象仍有发生，在很大程度上影响了征管效能。 （四）计算机监控不全面，税源管理“华而不实” 从税源管理监控的角度来看，由于计算机内数据的采集录入是靠纳税人提供的，如果纳税人故意隐瞒销售收入，进行虚假申报，提供虚假数据，各项资料缺乏真实性，等等，计算机本身是发现不了的；“人机结合”、“机器管事”、“制度管人”等各项制度，从目前的情况来看，并没有得到很好的执行，进而形成人管与机管脱节的现象。信息化建设的飞速发展，计算机的普遍应用从负面上致使对机器的依赖程度越来越高，丢弃了原来“管户制”的一些好的经验和做法，使机内错误或虚假的数据不能得到及时修正和动态维护，不能及时发现和查处各类涉税违法犯罪行为，忽视了在税源管理中最主要的人的因素，因此，单纯依靠机器去加强税源管理工作是不可能取得实际效果的。 |
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