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目前,我国正按照社会主义市场经济要求,着力建立公共财政框架.公共财政就是在界定财政支出范围时,贯彻＂一要吃饭，二要建设＂的原则，将主要财力用于满足社会公共需要和社会保障．具体地说，就是：
１、国家安全和政权建设支出。如行政管理、国防、外交、公安、司法、监察等；
２、公共事业发展支出，如科学技术、教育、农业、文化、公共卫生、社会保障、扶贫等。公益性基础建设支出，如水利、交通、能源、环保、生态。
４、对经济进行宏观调控所必需的支出，如国家政策，为拉动经济所发行国债的利息支出等。总的来说，就是国家财政要从竞争领域退出来，不再与民争利，对大家都必需的事，由财政来办，对经营性领域通过其他政策的引导，如减免税收等，让社会去办。
为了保证财政资金的使用得当，国家推出了部门预算、国库集中支付、政府采购等一系列改革措施，部门预算的实施，将使用我国的预算管理真正步入法制化的轨道，是这次财政体制改革的重头戏，是预算管理体制的一次革命。
一、原来预算管理体制的弊端
长期以来,我们的预算编制始终存在着编制粗放、缺乏科学合理的定员定额标准,预算批复布及时,预算资金分配权过于分散等问题,严重影响着预算管理职能的正常发挥.以我们黄河系统的预算为例.一是预算滞后,预算往往到年底才下到基层单位,到了编决算时给个预算文件,预算一年,预算仅仅是个决算例表的控制指标而已。二是切块包干，基数加增长，不与单位承担的事业任务挂钩，垛干活不一定多得钱。三是缺乏科学合理的定额，预算分配有一定的随意性。四是原预算管理体制金渠道庞杂、管理分散，往往一个单位地七八种甚至更多类别不同、性质迥异地资金，彼此之间的挤占挪用；在决算编表时，又各归各的口，到了年底连经办会计人员都说不清自己单位一年到底花了多少钱。
二、部门预算对治黄财务管理模式的影响
所谓部门预算，就时预算编制部门药将其各项经费收支情况统一编制一本预算，预算编制要细化到直属二级单位的项目，一经批准，必须严格执行。
部门预算管理方法有以下根本区别：首先，部门预算是一本预算，把单位和各项资金收支包括基本建设、防汛岁修、一般经费水利基金、财政专项、业务工作专项连同本单位的各项创收、预算外资金、其他可支配资源统统纳入到一本预算中，改变了过去那种分头管理、各自为政的做法，便于国家和各级对各项事业统一管理、综合考察、全方位监控；其次，预算的编制基础由基数法改为零基预算。可以有效以消除过去积累的预算分配中的不合理因素，使财政资金的支出与当期所要完成的事业任务协调同步，按国家、部门统一的定额、标准编制预算可以提高预算水平差别。再其次，部门预算的实行，改变了过去那种对预算分配零星追加，不断调整的做法，强化了预算分配的严肃性。最后，通过实行部门预算，国家及各级主管机关可以实现财政资金分配，使用的全方位、全过程监督，监督力度大大加强。
部门预算的编制，不是预算编制方法的变更，而是预算管理思想的根本性变革。李岚清副总理指出大力推进部门预算，是预算管理体制的“一次革命”，对治黄经济活动的影响将是深刻的。
部门预算制度改革，涉及到财政资金监督、管理、使用等各个层次、各个环节，不可能指望在一个早上就全部完成，是一个逐步深化，逐步推进的过程。在这个过程中，谁能够更快地实现思路的转变，角度的转换，方法的完善和技术的成熟，必将掌握工作的主动权，更有利于促进今后事业的发展，这是我们财务会计工作迫切需要研究的课题。
三、治黄事业单位实行部门预算应当注意的问题
1、要树立先有预算后有支出，有多少钱办多少事的理财观念和办事准则。
2、要高度重视部门预算的编报工作，充分认识编制部门预算的意义，实行部门预算可以提高预算的完整性和科学性，细化预算编制，提高资金分配的透明度，缩短预算批复时间，有利于各部门尽早统筹安排资金，严格支出管理，防止挤占、挪用资金。
3、财务部门要主动取得各相关部门预算的通力合作与密切配合，共同做好部门预算的纺制工作。
至于部门预算在政策层面和技术层面存在的问题，主要有缺乏科学的支出标准和预算定额以及完善的专项项目资金评审机制，其他相关改革措施不配套，机构及人员适应等，这都是我们下一步实行部门预算管理时所必然遇到的问题，只能在实践中逐步探索，逐步完善，摸索出一条新路子。 |
