审计署对十三届全国人大一次会议第5376号建议的答复

审计署对十三届全国人大一次会议第5376号建议的答复

马玉红代表：

　　您领衔提出的关于审计应助力进一步优化营商环境的建议收悉，有关建议对我们做好相关工作具有重要借鉴意义。对建议中的有关事项，审计署财政审计司会同发展改革委、市场监管总局和银保监会有关司局进行了认真研究，现答复如下：

　　一、关于继续关注重大政策落实跟踪审计，打通政策执行最后一公里的建议

　　开展政策落实跟踪审计，是党的十八大以来，党中央、国务院交给审计机关的重要政治任务。自2014年8月起，审计署持续组织全国各级审计机关，对相关地区和部门贯彻落实党中央、国务院重大政策措施和决策部署情况开展跟踪审计。政策落实跟踪审计以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，重点关注了有关地区和部门打好防范化解

　　重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的政策措施落实情况，持续关注有关地区和部门“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革深化、重大项目建设推进等方面的情况，及时发现问题并按季度公告审计结果，对国家重大政策措施的贯彻落实起到了积极的保障作用。

　　检查“放管服”改革任务落实情况，推动转变政府职能和促进优化营商环境，始终是政策落实跟踪审计的重点之一。审计中，我署围绕党的十九大报告关于“加快完善社会主义市场经济体制”要求，着重关注商事制度改革、投资审批制度改革、部门权力和责任清单制度、职业资格资质清理、加强事中事后监管等改革措施落实情况，坚持问题导向，着重揭示违规审批、利益固化、违规涉企收费、群众办事创业不便等突出问题，推动相关部门和地区在“放管服”改革方面积极作为，促进政策落实和制度完善。2017年，共曝光有关部门和地区“放管服”改革政策落实不到位、乱收费等典型问题79个，通过审计促进取消下放行政审批事项、减少审批前置条件等294项，取消职业资格许可和认定、企业资质认定等46项，停止或取消收费230项，减少或清退收费金额122.08亿元，出台配套政策措施243项。审计机关还密切配合国务院大督查工作，积极参与对问题的核查问责，推动打通政策落实的最后一公里。

　　下一步，审计机关将深入贯彻落实习近平总书记在中央审计委员会第一次会议讲话精神，不断拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，努力促进营商环境不断优化。

　　二、关于加强统筹安排和顶层规划，将营商环境的评价作为提高营商环境突破口的建议

　　按照国务院第196次常务会议关于“抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行”的部署，发展改革委会同统计局等有关部门和单位，结合我国国情，借鉴世界银行、世界经济论坛等国际评级机构开展营商环境评价的方法，初步构建了中国营商环境评价体系，并先后在北京、上海、深圳等22个城市开展了两轮试评价。工商和市场监管部门通过推进商事制度改革，出台了多项扶持企业发展的政策措施，降低了市场准入门槛和企业进入市场的制度性成本。近期，国务院办公厅还出台了《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》(国办发[2018]32号)，按照既定任务，2018年底前全国各直辖市、计划单列市、副省级市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，并在2019年上半年在全国实现8.5天的目标。

　　下一步，有关部门和单位将继续推进营商环境试评价，根据试评价结果修改完善相关指标，抓紧形成可在全国推行的营商环境评价体系，引导地方政府就优化营商环境形成良性竞争，并以营商环境评价为契机，促进营商环境优化改善，推动出台一批改革举措，加快营造法治化、国际化、便利化营商环境。

　　三、关于鼓励金融机构大力支持县域经济发展的建议

　　为深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，银保监会着力缓解小微企业金融服务不充分、结构不均衡的问题，引导银行业金融机构加强对普惠金融重点领域的支持，聚焦小微企业中的相对薄弱群体，鼓励各类银行业金融机构创造适应县域经济要求的金融产品，强化县域经济结构调整的信贷支持体系，大力支持县域经济发展。

　　一是积极引导大型银行加大对小微企业、“三农”金融服务力度。按照《大中型商业银行设立普惠金融事业部实施方案》有关工作安排，大型银行率先全面开展普惠金融事业部设立工作，从总行、一级分行到二级分行及以下层面，实现普惠金融服务机构全覆盖。二是积极引导股份制银行科学布局，持续强化对薄弱环节和经济结构调整的金融服务。各股份制银行根据监管指导和市场需求，积极采取措施，加快推进特色支行、小微支行、社区支行建设，下沉服务重心。三是积极引导城商行坚持服务地方经济和小微企业的发展方向，继续下沉经营管理和服务重心，重点向县域和乡镇等地区延伸服务触角。截至目前，城商行营业网点达1.4万个，县域机构覆盖率63%。四是在保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定与坚持服务“三农”的前提下，按照“成熟一家、组建一家”的原则，稳妥有序推进农村信用社产权制度改革，培育合格市场主体。截至2017年末，全国共组建农村商业银行1351家，农村商业银行机构数量、资产分别占农村合作金融机构的58%、76%。五是不断调整和完善村镇银行培育发展政策，加大村镇银行县域覆盖工作的推进力度。截至2017年末，组建村镇银行1601家，其中中西部地区占比65.3%，县市覆盖率达到68%，覆盖了416个国定贫困县和连片特困地区县。

　　四、关于加大对产业发展引导基金专项审计调查的建议

　　近年来，我署在中央预算执行和决算草案审计、国家重大政策措施落实跟踪审计等工作中，持续关注政府投资基金的管理使用情况，反映了部分政府投资基金管理不规范，有的未达到预期效果等问题。如由于基金设立采取一事一议方式，对政策目标、职能规划等缺乏统筹规划，国家新兴产业创业投资引导基金和先进制造产业投资基金分别投资同一公司4亿元、15亿元；个别基金未充分发挥政策引导作用，16个省至2016年底设立政府投资基金235支，实际到位资金中引入社会资本仅占15%；有的基金运作市场化程度不高，一些基金管理公司由政府部门直接指定，部分高管或投委会成员由政府部门直接指定或委派等。针对审计发现的问题，财政部与发展改革委联合发文，要求基金管理机构定期清查，明确对至少30支基金进行清退处理，并研究制定绩效评价办法，通过对基金管理机构加强正向激励等，促进投资基金加快运用，推动了投资基金向有关项目新增投放。结存的资金也按照项目协议约定依进度投放。下一步，我署将在审计工作中持续关注政府投资基金管理使用情况。

　　感谢您对审计工作的关注和支持。下一步，我署将继续加大审计力度，同时配合相关部门做好有关工作，助力营商环境改善。

　　联系单位及电话：审计署财政司 010—50993427

审计署

2018年6月26日