揭开千亿假发票案背后的利益链

　　通过打击涉税犯罪，有效促进了全省税收征管秩序的明显好转和税收收入的大幅度增长，至2003年底，全省国、地税收入从1999年的569亿元攀升至1657亿元。

　　4月1日，浙江省公安、国税、地税部门召开2004年度首次工作联席会议，全面部署今年4-10月在全省范围内开展“闪电行动”，打击虚假货物运输发票和制售假发票等涉税违法犯罪现象。会议决定成立浙江省涉税违法犯罪专项整治行动领导小组，以加强对全省涉税违法犯罪专项整治行动的组织领导和综合协调。

　　4月2日，杭州市警方在萧山区金水饭店起获国、地税各类发票共计65万多份，假冒某知名企业发票专用章共12枚。民警为了搬运这些假发票，用了5只可装30斤大米的编织袋。4月15日，温州市公安、工商、税务等部门也联合执法，对涉税犯罪活动进行了拉网式清理整顿。

　　在接受记者咨询时，浙江省国税局办公室一位官员介绍，目前该省打击制售假发票现象已收到较好效果，但不法分子利用普通发票偷逃税的情况比较突出，某些行业如餐饮业和货物运输业成为制售假发票的重点。制售假发票犯罪向智能化、专业化和多样化发展，多是团伙跨地作案，制、供、销“一条龙”，多个窝点、分散销售、单线联系，隐蔽性增强。

　　对于假发票猖獗的现状，国家税务总局高层也有清醒的认识。近日，国税总局副局长崔俊慧在国务院新闻办记者招待会上表示，在国税总局公布的2003年度11起重大涉税案件中，就有4起特大制售假发票案。2004年，国税部门将继续和公安部门密切配合，对于制造假发票的违法犯罪行为进行严厉打击。

　　记者观察

　　“以票控税”的制度缺陷

　　制售假发票违法，那些铤而走险的人们当然明白，而最终以身试法，皆因高额利润驱使。造假发票肥了造假者，损害了国家税收收入，税务部门强调，这种违法行为必将受到打击。

　　那么，如何有效管理发票呢？温州市经侦支队林敏建议加大惩罚力度，提高不法分子造假“成本”。

　　林敏大队长介绍说，制作成本1元／本的假发票，源头批发价最高可卖到10元／本，而黑市“中间商”转手的价格可高达20-30元／本，每个环节都有丰厚利润产生。而万一被执法人员捉到，只要现场查获的数量不大，一般处以三年左右刑期，而非法所得也很难悉数罚没，故这些犯罪分子往往在出狱后重操旧业。

　　林敏因此建议，国家应修改相关法令，对制售假发票者课以重典。

　　浙江省社科院高级研究员谷迎春教授表示，税收是国家经济的命脉。近年来虽然各部门不断加大假发票的查处力度，但假发票案仍然不断出现，制售假发票的规模越来越大。从根本上来说，暴露出发票管理理念以及法规制度上的一些问题。

　　另据媒体报道，有专家呼吁“以票控税”制应摒弃。福建省地方税务局稽查局李平禄局长认为，“‘以票控税’是计划经济的产物，只要此种征税模式存在，造假现象就将大量存在”。发票只是记账的一种凭据，以票管税只能管住一部分应税收入，人们的许多应税收入和支出都用不着发票。离开了发票，人们的购销行为照样能够实现。许多发达国家的发票管理都是开放式的，由企业自行印制、自行保管，只是报税务部门备案。而当今社会人们的各项应税收入都离不开货币，因此，管住了货币也就管住了税源。