皖政[2016]1号 安徽省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见

三、加快推进调结构转方式促升级

14．大力推动创新驱动发展。开展系统推进全面创新改革试验，建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心，鼓励各地在产学研用合作、科技成果“三权”管理、股权和分红激励、科研人员留职创业与职务发明、科技人才流动等方面先行先试。2016年，省财政继续安排专项资金，落实创新型省份“1+6+2”配套政策，加大对自主创新能力建设、科技成果转化、大型科学仪器设备资源共享共用、实验室建设、科技重大专项、科技保险试点等补助力度。

15．加快建设战略性新兴产业集聚发展基地。2016年，省财政统筹安排30亿元，支持战略性新兴产业集聚发展基地建设。开展第一批基地考核评估和第二批基地评审认定工作。鼓励支持有条件的市集中力量建设若干个市级战略性新兴产业发展集聚区。

16．支持企业技术改造。2016年，省财政较大幅度增加企业技术改造专项资金规模，综合运用贷款贴息、设备补助等方式，引导企业开展适应供给侧改革、消费需求和产业升级的技术改造、降本增效等。对经省级认定的首台（套）重大技术装备，按首台（套）售价的10%分别给予省内研制和使用单位补助，最高100万元。

17．推进大众创业、万众创新。2016年，从失业保险省级调剂金中安排2亿元以上，进一步扩大个人创业担保贷款贴息范围，提高小微企业贷款贴息额度。支持打造众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，引导高校、科研院所以及各类重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、工业设计中心、企业技术中心、质检中心、分析测试中心等向社会开放服务。鼓励各地在高校院所、开发园区周边等创新资源密集区建设众创空间，统筹科技资金，对新认定的省级众创空间和科技企业孵化器，省给予10－30万元补助。

18．强化人才支撑。依托高校、科研院所以及国家级重点实验室等机构，积极为企业搭建人才交流合作平台，加大“百人计划”“外专百人计划”实施力度。鼓励支持企业建立博士后科研工作站。鼓励青年人才来皖创新创业，所创（领）办企业属我省重点发展战略性新兴产业或具有创新商业模式的高端现代服务业的，择优给予10－50万元创业资助。将民营企业骨干技术人员和管理人才纳入到专家遴选、荣誉表彰、高级研修和专题培训等范围。鼓励事业单位专业技术人才离岗创业。

四、注重扩大消费需求

19．大力促进消费升级。落实带薪休假制度，促进旅游消费。大幅放宽准入，鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域。落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠和购置补贴政策，对集中式新能源汽车充换电设施用电执行大工业用电价格，暂免收取基本电费。支持发展使用权短期租赁等分享经济模式，扩大电子商务、智能家居等消费。支持企业以食品、工业消费品及生产生活性服务业为重点提升品质、创新供给，引导社会资本增加中高端、多元化的教育、医疗、文化、体育、养老等服务供给。

20．不断优化消费环境。引导发展家用轿车、家用信息设备、耐用消费品等融资租赁和消费信贷。鼓励企业开展网络促销以及参加大型展销会。省财政对省政府批准的展会给予适当补助。加大促进消费升级重点领域的政府购买力度。对新进入我省投资的世界100强和国内50强电子商务企业，实际到位注册资本金5000万元以上的，按1%给予一次性落户奖励，最高奖励200万元。

21．深化住房制度改革。支持暂时买不起房的居民特别是非户籍人口先租房，对其中难以承受市场化租房、符合条件的困难家庭给予货币化租金补贴。将公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。支持发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，形成以住房租赁为主营业务的专业化企业。支持将有稳定就业的进城务工人员和个体工商户等自由职业者纳入住房公积金缴存范围。

22．稳定房地产市场。对拥有一套住房并已结清相应购房贷款的居民家庭，为改善住房条件再次申请住房公积金贷款购买住房的，最低首付比例由30%降至20%；贷款偿还期限可延至借款人法定退休年龄后5年，最长贷款期限为30年。各地可根据当地实际，对购买普通商品住房给予一定比例补贴。支持商业银行对进城农民购买商品住房开展贷款业务，对自愿退宅进城农民购买普通商品住房，当地政府可给予一次性购房奖励或其他补助。

五、稳步扩大外贸进出口

23．支持外贸优进优出。2016年，对列入《安徽省重点鼓励进口先进技术、设备和产品目录》内，未享受国家补贴的先进技术、设备及产品进口，每美元给予0.02元以内的奖励。鼓励企业扩大出口规模，支持开展国际产品认证、专利申请和商标注册，对参加境外展会、考察境外市场、建设境外营销网络、发展跨境电子商务、建设外贸平台、开展外贸综合服务等方面给予补助。支持具备条件的市申报建设海关特殊监管区域和货物进境指定口岸。

24．提高“走出去”组织化程度。全面对接“一带一路”和长江经济带建设等国家重大战略，支持有条件的企业赴境外开展投资合作、跨国并购和承包工程。按国家规划，支持企业开展与印度尼西亚、巴西、厄瓜多尔、罗马尼亚、匈牙利等产能合作，支持以龙头企业为核心带动产业链企业“抱团出海”，促进钢铁、有色、建材、汽车等优势产业和富余产能转出去。适时扩大跨国公司外汇资金集中运营试点。支持省产业发展基金与国家海外合作基金、多双边产能合作基金等对接。对承揽过亿美元的大项目给予贴息支持。

六、深化重点领域改革

25．继续深化简政放权。推广使用全省统一的投资项目在线审批监管平台，规范前置审批，推进协同放权，实行限时办结，提高项目审批监管效率。深化商事制度改革，扎实推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，进一步放宽住所条件管制，积极开展简易注销，实现企业网上申请、网上受理、网上审核、网上发照等全程电子化。推进先照后证改革，切实履行“双告知”职责。

26．深化国资国企改革。按照“推进企业重组、推进整体上市，完善现代企业制度、完善国资管理体制，防止国有资产流失”的思路，推进国资国企改革。组织开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营管理者、混合所有制企业员工持股等试点工作，进一步健全企业治理结构。对充分竞争领域的商业企业，以推进整体上市为主要路径，引入其他资本实现股权多元化，积极发展混合所有制经济，不设股权比例限制。积极探索采取优先股的形式实现国有资产保值增值。采取多种方式探索建立中长期激励机制。以管资本为主推进国有资产管理和监管机构职能转变。

七、保障和改善民生

27．持续加大民生投入。调整优化财政支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，加大民生投入保障力度，继续实施好33项民生工程。加大扶贫攻坚十大工程投入，实施农村道路畅通工程，提高义务教育公用经费、城乡居民医保等项目补助标准。

28．大力促进和稳定就业。对不裁员、少裁员的企业给予稳定就业岗位补贴，补贴金额不超过企业及职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。对化解过剩产能和淘汰落后产能等政策性关闭、破产企业，从失业保险省级调剂金中给予职工安置补贴。高度关注并支持农民工返乡创业就业。2016年，对各类职业院校和技工院校组织当年毕业生在当地就业达到一定比例，并签订1年以上期限劳动合同的，经审核确认，由当地政府给予一次性补贴；对各类公共服务机构和民办职业中介机构介绍技能型人才和职业院校、技工院校、高校毕业生到省内企业就业，并签订1年以上期限劳动合同的，按每人120－250元给予就业创业补贴；劳动者参加就业技能转岗培训，给予200－1300元培训补贴；企业新录用人员并与其签订6个月以上劳动合同，进行上岗前技能培训的，由当地政府给予不低于人均300元补贴；企业开展岗位技能提升培训，按职工培训后取得国家职业资格证书的人数，分别给予相应补贴。

八、防范化解政府债务金融风险

29．有效化解政府债务风险。完善全口径政府债务管理，实行地方政府债务规模限额管理，严格限定政府债务举借程序和资金用途，融资利率一般不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。妥善处理存量债务，做好政府存量债务置换工作。扩大省级政府代理发行地方政府债券规模，降低政府融资成本。推动政府融资平台市场化转型和融资。建立地方政府性债务风险预警机制和债务风险应急处置机制，密切关注个别地区债务增长过快和隐性债务苗头，切实消除风险隐患。

30．防范化解金融风险。规范各类融资行为，依法处置和打击非法集资。按统一部署开展互联网金融风险专项整治。支持地方各类金融机构加大不良资产核销和处置力度。落实属地管理责任和监管部门责任，加强风险监测预警，妥善处置风险案件，维护金融稳定，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险底线。

各级领导干部要自觉把“三严三实”要求体现到推动经济持续健康较快发展上，突破惯性思维定势，打破传统路径依赖，锐意改革，大胆创新，引领我省经济迈上新台阶。要充分调动各方面积极性创造性，贯彻“三个区分”精神，勇于担当，坚持激励和约束并举，完善容错纠错机制，营造保护创新、崇尚创造、鼓励干事的良好氛围。要狠抓工作落实，明确责任主体，建立能定责、可追责的考核机制，以责促行、以责问效，坚定不移地以责任到位促进工作到位。省政府督查室要根据清单制要求加强跟踪督查，审计监督部门要加强监督问责，确保中央和省委、省政府各项决策部署落地生根。各地各有关部门贯彻落实情况要于2016年6月底前报省政府。

安徽省人民政府

2016年1月18日