豫财会[2022]26号 河南省财政厅关于进一步规范全省代理记账行业管理的通知

河南省财政厅关于进一步规范全省代理记账行业管理的通知

豫财会〔2022〕26号           2022-12-30

各省辖市财政局，济源示范区财政金融局、航空港区财政审计局，各县(市)财政局：

　　为贯彻落实“政照分离”改革要求，进一步规范全省代理记账行业管理，激发行业发展活力潜力，结合全面推进省管县财政体制改革新情况，根据《代理记账管理办法》(财政部令第98号)、《财政部办公厅关于深化代理记账行业“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(财办会〔2021〕20号)等有关文件精神，现就有关事项通知如下。

　　一、规范审批管理

　　(一)明确审批主体。结合我省实际，全省代理记账业务按属地原则由企业注册地的县(市、区)财政部门负责审批，包括济源示范区财政金融局、航空港区财政审计局。

　　(二)调整审批方式。在全省范围内(不含自由贸易试验区，下同)对代理记账资格实行告知承诺方式进行行政审批，对申请人自愿作出承诺并按要求提交材料的，受理申请县(市、区)财政部门应当当场作出行政许可决定。在自由贸易试验区范围内直接取消代理记账行政审批，注册在自由贸易试验区的企业取得营业执照后即可接受其他单位委托，按照有关规定开展代理记账业务;原已按规定取得代理记账许可证书的企业，其证书依然有效。

　　二、加强日常监管

　　(一)明晰监管职责。在全省范围内，按照“谁审批、谁监管”原则，由承担审批职责的县(市、区)财政部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为;在自由贸易试验区范围内，按照“谁主管、谁监管”原则，由原承担审批职责的县(市、区)财政部门依法履行监管职责;实行相对集中行政许可权改革或者综合行政执法改革的地方，按照当地政府有关规定确定监管职责、健全审管衔接机制。原省市财政部门已审批的代理记账机构，由所在地县(市、区)财政部门按照属地原则统一履行监管。省、市财政部门要落实放管结合、放管并重要求，切实履行监管职责，做到放权不放责、监管不缺位。坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，压实企业主体责任，支持行业协会提高自律管理水平，健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。

　　(二)加大监管力度。各级财政部门要通过全覆盖核查、“双随机、一公开”日常检查、重点专项检查等方式，加强对代理记账机构的监督和管理。县(市、区)财政部门要加强对企业承诺内容的核查，在作出行政许可后两个月内要对企业承诺内容进行全覆盖核查;核查中发现企业虚假承诺或承诺严重不实的，应当责令限期整改，逾期未整改或整改后仍未履行承诺的，应当依据《代理记账管理办法》第六条有关规定撤销审批并给予处罚。同时县(市、区)财政部门要加大执业质量检查力度，对本地较大规模代理记账机构每年应组织开展一次专项检查，对一般规模代理记账机构每年应按照不少于10%的抽查比例组织开展“双随机、一公开”检查;检查中发现代理记账机构及从业人员违反会计有关规定，造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益的行为，依法严肃处理。

　　(三)夯实管理基础。各级财政部门应当利用现代信息技术手段，推动部门间监管信息互联互通和行业动态实时监管，及时摸清本地区代理记账机构有关情况，全面纳入日常监管范围。建立诚信管理体系，加强代理记账机构信用监管，加大信息公示力度，对严重失信行为记入违法失信记录，依法依规实施失信惩戒，增强监管威慑力。各县(市、区)财政部门应督促代理记账机构按照《代理记账管理办法》有关规定，于每年4月30日前向其报送代理记账机构基本情况表、专职从业人员变动情况等，及时做好网上年度备案工作，并对代理记账机构备案信息真实性、规范性和完整性进行审核，对不符合要求的依据有关规定进行处理。

　　三、强化工作保障

　　(一)完善工作机制。各级财政部门要提高站位，充分认识实施“放管服”改革重要意义，加强组织领导，完善工作机制，狠抓工作落实，确保既放得开又管得住，扎实推进代理记账行业管理，激发市场主体发展活力，为推动经济高质量发展提供有力支撑和坚强保障。

　　(二)提升服务质量。各级财政部门要加强政策学习和业务宣传，不断提升服务能力水平，加大培训力度，强化督促指导，推动代理记账行业健康有序发展;坚持问题导向，强化跟踪问效，及时总结监管中遇到的问题，研究制定改进措施，调整优化审批业务流程、工作规则和服务指南，确保各项措施全面落实，充分释放改革红利。

　　(三)形成推进合力。各级财政部门要进一步推进监督管理职责由事前审批向事中事后监管转变，建立以信用监管为核心、以日常核查为基础、以行政执法为手段的新型监管模式;按照系统集成、协调高效要求，推动建立与相关部门协调监管机制，切实提升监管质量和效率，形成聚合效应。

　　凡以前相关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

　　附件：

　　1.中介机构从事代理记账业务审批告知承诺书(参考)

　　2.______财政局关于中介机构从事代理记账业务审批有关事项的告知

河南省财政厅

2022年12月30日

　　附件1

中介机构从事代理记账业务审批告知承诺书(参考)

　　本单位是从事代理记账的中介机构，已在市场监管部门办理营业执照，现就申请代理记账资格行政审批事项，郑重作出以下承诺：

　　一、已知晓行政审批机关告知的全部内容。

　　二、保证所提交的申请材料真实、合法、有效，电子版附件与原件一致，并承担由此引起的一切后果。

　　三、已对照法定条件和《代理记账管理办法》(财政部令第98号)要求进行了自查，能够满足行政审批机关告知的法定条件、标准和要求：

　　1._____(业务负责人姓名)在本机构专职从事代理记账业务，且为该机构主管代理记账业务的负责人。具备条件(符合条件的，请在对应方框内打√号)：具有会计师以上专业技术职务资格□;从事会计工作不少于三年□。

　　2._____、_____、_____(所有专职人员姓名，可换行)在本机构专职从事代理记账业务。具备条件(符合条件的，请在对应方框内打√号)：具有会计类专业基础知识和业务技能，能够独立处理基本会计业务□。

　　3.上述人员均不存在《中华人民共和国会计法》第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条不得从事会计工作的违法情形。

　　四、自觉接受财政部门依法开展的后续核查和监管。

　　五、上述陈述是申请人真实意思表达。若违反承诺和作出不实承诺的，愿意承担相应法律责任。本中介机构知悉并同意：如出现以欺骗、贿赂等不正当手段取得执业许可，或以告知承诺方式取得执业许可后经财政部门核查发现承诺内容与实际情况存在不符的情形，愿意接受相关法律法规的处理，直至被撤销执业许可，并主动交回证书。

承诺人(机构负责人)签字：

承诺中介机构(单位公章)：

年    月   日

　　附件2

______财政局关于中介机构从事代理记账业务审批有关事项的告知

　　本机关是代理记账机构的管理部门，根据国家有关规定，现将中介机构从事代理记账业务审批有关事项告知如下：

　　一、审批依据

　　1.《中华人民共和国会计法》第三十六条;

　　2.《代理记账管理办法》(财政部令第98号)第二条、第三条。

　　二、申请条件

　　1.为依法设立的企业;

　　2.专职从业人员不少于3名;

　　3.主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术资格或者从事会计工作不少于三年，且为专职从业人员;

　　4.企业有健全的代理记账业务内部规范。

　　三、申请材料

　　根据审批依据和法定条件，本行政审批事项获得批准，中介机构应当一次性提交下列材料：

　　1.代理记账资格申请表;

　　2.中介机构从事代理记账业务审批告知承诺书;

　　3.代理记账业务内部规范。

　　四、告知承诺办理程序

　　1.中介机构通过“全国代理记账机构管理系统”向县(市、区)财政局提交签章后的《中介机构从事代理记账业务审批告知承诺书》、代理记账资格申请表及代理记账业务内部规范;

　　2.申请材料齐全、符合法定形式的，由县(市、区)财政局当场作出准予许可决定，并发放代理记账许可证书。同时对中介机构提交的告知承诺书进行5个工作日的公示，接受社会监督;

　　3.县(市、区)财政局在作出准予许可决定后2个月内，按照《代理记账管理办法》(财政部令第98号)相关规定，对中介机构的承诺内容进行核查。

　　五、告知承诺的证后核查事项

　　县(市、区)财政局在开展核查时，中介机构应当一次性向财政部门提供下列材料：

　　1.业务负责人的认定材料：会计专业技术中级资格证书或从事会计工作不少于三年的认定材料(包括原单位出具的工作履历或者劳动合同、原单位的社会保险费缴费记录等);

　　2.专职从业人员的认定材料：劳动合同、工资发放记录、社会保险费的缴费记录(退休人员应出示退休证及其他相关认定材料)。

　　六、监督和法律责任

　　1.县(市、区)财政局核查发现中介机构实际情况与承诺内容严重不符的，依据《代理记账管理办法》第六条有关规定撤销审批，收回代理记账许可证书，并予以公告。被行政审批机关依法撤销许可决定的中介机构，其基于本次行政许可取得的利益不受保护，并承担由此引发的相应法律责任。中介机构发生的其他违法违规行为，依照相关法律法规予以处理。

　　2.中介机构作出虚假承诺或者承诺内容严重不实的，由___县(市、区)财政局记入信用档案，该中介机构不再适用告知承诺的审批方式。