中华人民共和国劳动和社会保障部令第28号 就业服务与就业管理规定（2007年颁布）[条款修订]

　　第五章 就业援助

　　第四十条 公共就业服务机构应当制定专门的就业援助计划，对就业援助对象实施优先扶持和重点帮助。

　　本规定所称就业援助对象包括就业困难人员和零就业家庭。就业困难对象是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。零就业家庭是指法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭。

　　对援助对象的认定办法，由省级劳动保障行政部门依据当地人民政府规定的就业援助对象范围制定。

　　第四十一条 就业困难人员和零就业家庭可以向所在地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。经街道、社区公共就业服务机构确认属实的，纳入就业援助范围。

　　第四十二条 公共就业服务机构应当建立就业困难人员帮扶制度，通过落实各项就业扶持政策、提供就业岗位信息、组织技能培训等有针对性的就业服务和公益性岗位援助，对就业困难人员实施优先扶持和重点帮助。

　　在公益性岗位上安置的就业困难人员，按照国家规定给予岗位补贴。

　　第四十三条 公共就业服务机构应当建立零就业家庭即时岗位援助制度，通过拓宽公益性岗位范围，开发各类就业岗位等措施，及时向零就业家庭中的失业人员提供适当的就业岗位，确保零就业家庭至少有一人实现就业。

　　第四十四 条街道、社区公共就业服务机构应当对辖区内就业援助对象进行登记，建立专门台账，实行就业援助对象动态管理和援助责任制度，提供及时、有效的就业援助。

　　第六章 职业中介服务

　　第四十五条 县级以上劳动保障行政部门应当加强对职业中介机构的管理，鼓励其提高服务质量，发挥其在促进就业中的作用。

　　本规定所称职业中介机构，是指由法人、其他组织和公民个人举办，为用人单位招用人员和劳动者求职提供中介服务以及其他相关服务的经营性组织。

　　政府部门不得举办或者与他人联合举办经营性的职业中介机构。

　　第四十六条 从事职业中介活动，应当遵循合法、诚实信用、公平、公开的原则。

　　禁止任何组织或者个人利用职业中介活动侵害劳动者和用人单位的合法权益。

　　第四十七条 职业中介实行行政许可制度。设立职业中介机构或其他机构开展职业中介活动，须经劳动保障行政部门批准，并获得职业中介许可证。

　　经批准获得职业中介许可证的职业中介机构，应当持许可证向工商行政管理部门办理登记。

　　未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动。

　　职业中介许可证由劳动和社会保障部统一印制并免费发放。

　　第四十八条 设立职业中介机构应当具备下列条件：

　　(一)有明确的机构章程和管理制度;

　　(二)有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数额的开办资金;

　　(三)有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员;

　　(四)法律、法规规定的其他条件。

　　第四十九条 设立职业中介机构，应当向当地县级以上劳动保障行政部门提出申请，提交下列文件：

　　(一)设立申请书;

　　(二)机构章程和管理制度草案;

　　(三)场所使用权证明;

　　(四)注册资本(金)验资报告;

　　(五)拟任负责人的基本情况、身份证明;

　　(六)具备相应职业资格的专职工作人员的相关证明;

　　(七)法律、法规规定的其他文件。

　　第五十条 劳动保障行政部门接到设立职业中介机构的申请后，应当自受理申请之日起20日内审理完毕。对符合条件的，应当予以批准;不予批准的，应当说明理由。

　　劳动保障行政部门对经批准设立的职业中介机构实行年度审验。

　　职业中介机构的具体设立条件、审批和年度审验程序，由省级劳动保障行政部门统一规定。

　　第五十一条 职业中介机构变更名称、住所、法定代表人等或者终止的，应当按照设立许可程序办理变更或者注销登记手续。

　　设立分支机构的，应当在征得原审批机关的书面同意后，由拟设立分支机构所在地县级以上劳动保障行政部门审批。

　　第五十二条 职业中介机构可以从事下列业务：

　　(一)为劳动者介绍用人单位;

　　(二)为用人单位和居民家庭推荐劳动者;

　　(三)开展职业指导、人力资源管理咨询服务;

　　(四)收集和发布职业供求信息;

　　(五)根据国家有关规定从事互联网职业信息服务;

　　(六)组织职业招聘洽谈会;

　　(七)经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。

　　第五十三条 职业中介机构应当在服务场所明示营业执照、职业中介许可证、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并接受劳动保障行政部门及其他有关部门的监督检查。

　　第五十四条 职业中介机构应当建立服务台账，记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况等，并接受劳动保障行政部门的监督检查。

　　第五十五条 职业中介机构提供职业中介服务不成功的，应当退还向劳动者收取的中介服务费。

　　第五十六条 职业中介机构租用场地举办大规模职业招聘洽谈会，应当制定相应的组织实施办法和安全保卫工作方案，并向批准其设立的机关报告。

　　职业中介机构应当对入场招聘用人单位的主体资格真实性和招用人员简章真实性进行核实。

　　第五十七条 职业中介机构为特定对象提供公益性就业服务的，可以按照规定给予补贴。可以给予补贴的公益性就业服务的范围、对象、服务效果和补贴办法，由省级劳动保障行政部门会同有关部门制定。

　　第五十八条 禁止职业中介机构有下列行为：

　　(一)提供虚假就业信息;

　　(二)发布的就业信息中包含歧视性内容;

　　(三)伪造、涂改、转让职业中介许可证;

　　(四)为无合法证照的用人单位提供职业中介服务;

　　(五)介绍未满16周岁的未成年人就业;

　　(六)为无合法身份证件的劳动者提供职业中介服务;

　　(七)介绍劳动者从事法律、法规禁止从事的职业;

　　(八)扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金;

　　(九)以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介活动;

　　(十)超出核准的业务范围经营;

　　(十一)其他违反法律、法规规定的行为。

　　第五十九条 县级以上劳动保障行政部门应当依法对经审批设立的职业中介机构开展职业中介活动进行监督指导，定期组织对其服务信用和服务质量进行评估，并将评估结果向社会公布。

　　县级以上劳动保障行政部门应当指导职业中介机构开展工作人员培训，提高服务质量。

　　县级以上劳动保障行政部门对在诚信服务、优质服务和公益性服务等方面表现突出的职业中介机构和个人，报经同级人民政府批准后，给予表彰和奖励。

　　第六十条 设立外商投资职业中介机构以及职业中介机构从事境外就业中介服务的，按照有关规定执行。

　　第七章 就业与失业管理

　　第六十一条 劳动保障行政部门应当建立健全就业登记制度和失业登记制度，完善就业管理和失业管理。

　　公共就业服务机构负责就业登记与失业登记工作，建立专门台帐，及时、准确地记录劳动者就业与失业变动情况，并做好相应统计工作。

　　就业登记和失业登记在各省、自治区、直辖市范围内实行统一的就业失业登记证(以下简称登记证)，向劳动者免费发放，并注明可享受的相应扶持政策。

　　就业登记、失业登记的具体程序和登记证的样式，由省级劳动保障行政部门规定。

　　第六十二条 劳动者被用人单位招用的，由用人单位为劳动者办理就业登记。用人单位招用劳动者和与劳动者终止或者解除劳动关系，应当到当地公共就业服务机构备案，为劳动者办理就业登记手续。用人单位招用人员后，应当于录用之日起30日内办理登记手续;用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于15日内办理登记手续。

　　劳动者从事个体经营或灵活就业的，由本人在街道、乡镇公共就业服务机构办理就业登记。

　　就业登记的内容主要包括劳动者个人信息、就业类型、就业时间、就业单位以及订立、终止或者解除劳动合同情况等。就业登记的具体内容和所需材料由省级劳动保障行政部门规定。

　　公共就业服务机构应当对用人单位办理就业登记及相关手续设立专门服务窗口，简化程序，方便用人单位办理。

　　第六十三条 在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到公共就业服务机构进行失业登记。其中，没有就业经历的城镇户籍人员，在户籍所在地登记;农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可以在常住地登记。

　　第六十四条 [部分废止]劳动者进行失业登记时，须持本人身份证件 和证明原身份的有关证明 ;有单位就业经历的，还须持与原单位终止、解除劳动关系或者解聘的证明。

　　登记失业人员凭登记证享受公共就业服务和就业扶持政策;其中符合条件的，按规定申领失业保险金。

　　登记失业人员应当定期向公共就业服务机构报告就业失业状况，积极求职，参加公共就业服务机构安排的就业培训。

　　第六十五条 失业登记的范围包括下列失业人员：

　　(一)年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的;

　　(二)从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的;

　　(三)个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的;

　　(四)承包土地被征用，符合当地规定条件的;

　　(五)军人退出现役、且未纳入国家统一安置的;

　　(六)刑满释放、假释、监外执行或解除劳动教养的;

　　(七)各地确定的其他失业人员。

　　第六十六条 登记失业人员出现下列情形之一的，由公共就业服务机构注销其失业登记：

　　(一)被用人单位录用的;

　　(二)从事个体经营或创办企业，并领取工商营业执照的;

　　(三)已从事有稳定收入的劳动，并且月收入不低于当地最低工资标准的;

　　(四)已享受基本养老保险待遇的;

　　(五)完全丧失劳动能力的;

　　(六)入学、服兵役、移居境外的;

　　(七)被判刑收监执行或被劳动教养的;

　　(八)终止就业要求或拒绝接受公共就业服务的;

　　(九)连续6个月未与公共就业服务机构联系的;

　　(十)已进行就业登记的其他人员或各地规定的其他情形。

　　第八章 罚则

　　第六十七条 用人单位违反本规定第十四条第(二)、(三)项规定的，按照劳动合同法第八十四条的规定予以处罚;用人单位违反第十四条第(四)项规定的，按照国家禁止使用童工和其他有关法律、法规的规定予以处罚。用人单位违反第十四条第(一)、(五)、(六)项规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款;对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。

　　第六十八条 用人单位违反本规定第十九条第二款规定，在国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作岗位以外招用人员时，将乙肝病毒血清学指标作为体检标准的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款;对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。

　　第六十九条 违反本规定第三十八条规定，公共就业服务机构从事经营性职业中介活动向劳动者收取费用的，由劳动保障行政部门责令限期改正，将违法收取的费用退还劳动者，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第七十条 违反本规定第四十七条规定，未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的，由劳动保障行政部门或者其他主管部门按照就业促进法第六十四条规定予以处罚。

　　第七十一条 职业中介机构违反本规定第五十三条规定，未明示职业中介许可证、监督电话的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款;未明示收费标准的，提请价格主管部门依据国家有关规定处罚;未明示营业执照的，提请工商行政管理部门依据国家有关规定处罚。

　　第七十二条 职业中介机构违反本规定第五十四条规定，未建立服务台账，或虽建立服务台账但未记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。

　　第七十三条 职业中介机构违反本规定第五十五条规定，在职业中介服务不成功后未向劳动者退还所收取的中介服务费的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。

　　第七十四条 职业中介机构违反本规定第五十八条第(一)、(三)、(四)、(八)项规定的，按照就业促进法第六十五条、第六十六条规定予以处罚。违反本规定第五十八条第(五)项规定的，按照国家禁止使用童工的规定予以处罚。违反本规定第五十八条其他各项规定的，由劳动保障行政部门责令改正，没有违法所得的，可处以一万元以下的罚款;有违法所得的，可处以不超过违法所得三倍的罚款，但最高不得超过三万元;情节严重的，提请工商部门依法吊销营业执照;对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。

　　第七十五条 用人单位违反本规定第六十二条规定，未及时为劳动者办理就业登记手续的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。

　　第九章 附则

　　第七十六条 省、自治区、直辖市劳动保障行政部门可以根据本规定制定实施细则。

　　第七十七条 本规定自2008年1月1日起施行。劳动部1994年10月27日颁布的《职业指导办法》、劳动和社会保障部2000年12月8日颁布的《劳动力市场管理规定》同时废止。