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当前基层税务部门税收征管工作中主要存在的问题之一就是税源管理比较薄弱，基础工作不够扎实，大而化之的粗放式管理仍然存在，“淡化责任、疏于管理”的问题尚未得到根本解决。针对这一问题，国家税务总局提出了“夯实基础”，“建立比较完善的税收管理员制度”等系列措施。我局试结合税收执法责任制的要求，就基层如何找准管户与管事制度的最佳结合点，从而进一步强化税源管理谈几点看法。 一、当前“管事”模式中存在的问题 （一）征管状态的动态性难以跟踪。在“管事”制度下，税务机关在每月申报期结束后，由催报催缴管理岗负责对未申报户进行催报催缴，但是，由于催报催缴管理岗日常与企业接触较少，一旦企业有意逃避税收管理，税务人员则会四处寻找企业，这无疑将加大管理人员在查找非正常户时的工作难度。 （二）纳税申报的真实性难以判别。纳税人申报的质量如何，实现的税款是否如实申报，是申报征收工作中的核心内容。当前，如果纳税人主观上存在着偷税故意，那么纳税人向税务机关提供的纳税申报资料也就不可能真实，而税务机关申报征收岗在受理申报时只要其财务报表与申报表相关数据的逻辑性符合，则难以判别其纳税申报是否属实，纳税义务的履行是否完全。 （三）税源预测的科学性难以把握。税收预测作为税源管理的重要环节，在为领导的科学决策和管理服务等方面起着重要作用。当前，按照执法责任制、岗位责任制的工作流程要求，各岗位人员对涉税事项的办理处于分段式，缺乏对纳税人综合信息的全面提炼、加工、整理、分析，客观上造成对税源控管责任不清，底数不详，税源分析及预测浮于浅表层次。 二、对管户与管事制度的设想 初步实现基层税务分局内部征收、管理两分离：即以“办税服务厅”为征收前台，围绕“一窗式”管理，强调以纳税人自行申报为主的管事制度；以“税收管理员”为管理后台，围绕“纳税评估”，强调以全过程的税收服务及税源监控为主的管户制度 。 （一）以税收执法责任制岗位设置为立足点，实现人力资源的合理配置。 1、整合岗位设置。根据执法权限及工作实际，按照“管事”与“管户”的权限和职责，将目前涉及到基层税务分局的岗位划分为基本岗位和控制岗位两大类，基本岗位的职责主要侧重于前台办税服务厅一窗式具体业务的操作，控制岗位的职责主要侧重于后台税源监控管理。 2、优化人员配备。由于当前基层税务分局普遍存在岗位多、人手少的问题，因此很难做到基本岗位与控制岗位的相对独立，人员配备必然有交叉性。但是必须考虑到岗位间的流转及相互制衡，在岗位人员的配备过程中，可根据岗位的具体职责及工作量的大小配备人员，即部分人员专职从事基本岗位，部分人员兼基本岗位与控制岗位两职，在每个月的税款征收期，专、兼职人员均集中精力履行“一窗式”岗位职责，而征收期结束后，兼职人员由“一窗式”管理岗位转入控制岗位的管理职能。 （二）以ISO体系文件的充分运行为出发点，实现信息资源的有效沟通。 1、内部信息严格按标传递。基本岗位与控制岗位必须按照规定的操作程序履行其职责，按照“步骤、顺序、时限、形式及要求”五个要素完成“流入—内部循环—流出”的工作流程，及时有效地将涉税信息传递到下一环节，确保内部信息的畅通。 2、外部信息的采集与比对。控制岗位根据对企业生产经营状况及行业指标的横向分析和历史指标的纵向分析，结合其他不同渠道获取的相关信息，运用信息技术，按户将纳税人资料制成“一户式”电子档案，电子档案既可方便内部人员对信息的使用，又可与纸质信息进行比对，以判别信息的准确可靠，夯实税源监控管理的基础。 （三）以建立新型税收管理员制度为切入点，实现动态税源的全程监控。 1、合理划分税源监控责任区。实行分片或分类管理，即根据分局征管区域的经济总量及税源分布情况，将纳税人按区域范围划分成若干个管理责任区，或按行业、年纳税总额，发票使用情况以及信誉等级等特点将企业分类，设立专业化管理责任区，并成立与之相对应的税源管理组，负责对管理区域内税源情况的调查和摸底，开展税收收入统计分析与预测，实施税源的动态管理和监控，减少漏征漏管户，最大限度防止税收流失。 2、科学界定税收管理员的职责。税收管理员就是对控制岗位中的审核、查勘、评估、管理、文书送达等诸项职能进行合并，再按区域或类别划分到责任人，从而建立起“管理到户、责任到人、人户对应”的管理模式。税收管理员既是信息采集员、纳税辅导员，又是税收宣传员、纳税评估员和税收监控员。其具体职责包括户籍管理，定额核定调整，发票管理，税款催报催缴，纳税人生产经营、财务状况和其他涉税信息采集，纳税评估、一般税收违章行为处罚建议和监控结果处理等工作。税收管理员必须定期巡查辖区内的所有企业，如一个季度，对辖区企业都应实地勘察一遍；必要时，应及时下户，下户检查要有详细记录，并及时提交报告；比较重要的检查要实行两人一组下户；进行检查要有计划性，按规定程序进行，避免重复下户。 3、建立健全税收管理员工作制度。重点加强财务会计、税收法律法规及税务检查等知识的培训，提高税管员的业务能力和执法水平，既能使其更好地为纳税人服务，又能缓解人员不足的矛盾。完善税管员的考核机制，税管员的考核应与税收征管质量考核、执法责任制考核、公务员考核有机结合，充分调动税管员的工作积极性和主动性。对凡在一个岗位上连续工作三年以上的税管员，应有计划、有重点地进行交流换岗。通过岗位轮换、异地交流、双向选择等人事改革措施，激发活力，促进责任区廉政建设。 |
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