如何走出营业税改增值税税负未降反升之困局

　　9月1日，北京营业税改征增值税试点正式启动。根据国务院常务会议的部署，2012年年底前，营改增还将扩大至天津、江苏、浙江、安徽、福建等在内的多个省(直辖市、计划单列市)。

　　作为涉及我国两大主体税种的改革，营改增有四大关注点。

　　交通运输业如何走出税负“未降反升”
　　营改增在上海试点期间，大部分列入试点的企业税负明显下降，尤其是小规模纳税人，税负下降超过40%，但在交通运输业却出现了税负明显增加的情况，上海也采取了财政补贴的方式加以解决。

　　针对交通运输业出现的问题，相比上海营改增试点方案，最新发布的北京等8省市营改增试点方案废除了“试点地区应税服务年销售额未超过500万元的原公路、内河货物运输业自开票纳税人，应当申请认定为一般纳税人”的规定。

　　普华永道中国区间接税主管合伙人胡根荣表示，此条款废止意味着年销售额未超过500万元的试点纳税人可以按照3%的征收率来缴纳增值税，相对于之前11%的税率，降低了8%的税负，这将积极促进以中小企业居多的运输行业的发展。

　　目前，一些列入试点范围的地区都表示会对税负“未降反升”给予财政扶持。一些专家也表示，财政补贴是试点期间的权宜之计，交通运输业的税负增加问题将随着营改增扩大范围有所改善，但同时需要政策在细节上更加完善。

　　国地税功能如何重新调整
　　在我国，增值税是国税第一大税种，营业税是地税第一大税种，营改增涉及的政策调整之复杂，涉及和影响面之广，超过了1994年分税制以来任何一项税制改革。究其原因，是其涉及我国国税与地税功能的重新调整，也是改革一大看点。

　　目前我国的财政体制中，增值税主要由国税征收，营业税主要为地税征收，营改增之选择在上海试点主要是上海是国税与地税合一，而营改增试点扩大后，将统一由国税征收，地税也同时存在主体税种重新构建和主体功能重新定位问题。

　　前一段时间，国家税务总局发出通知要求，要建立健全工作机制，加强国税、地税之间的协作配合，按时完成征管资料和数据交接等工作。相关专家也表示，这不是营改增推进的障碍，应着力解决，可以以此为契机推动财政体制改革。

　　先在哪个行业进行全国试点
　　根据营改增的改革部署，2013年，会在2012年多地试点的基础上选择部分行业试点，这无疑是为今后营改增在全国全面推开打下基础，也表明营改增推进速度将大幅加快。那么将率先选择哪个行业全国试点呢?一些专家对此的看法不一。

　　社科院财贸所研究员张斌认为，选择谁做行业试点应该是综合考量，生产性服务业应该优先考虑，比较容易操作，例如建筑安装业，但要涉及综合改革，例如目前不动产在生产环节不能抵扣，要不要把不动产纳入抵扣范围等。

　　胡根荣则认为，目前在哪个行业率先试点还难估计，我认为交通运输业的可能性较大，因为交通运输业涉及的范围广，而且已经出现税负增加的问题，需要通过加快改革速度来解决。

　　金融业如何推进营改增
　　金融业是最具典型意义的现代服务业，但目前未列入营改增的试点范围。一些专家也表示，对金融业征收增值税在世界上也存在争议，目前我国金融业营改增还比较难，主要难在其抵扣操作非常复杂。

　　张斌介绍，各国对金融业征税不尽相同，比如欧洲一些国家对银行分核心业务和非核心业务，有些征税有些免税，而像卢森堡为了提高金融业的国际竞争力就不征税，像美国没有增值税，对银行征企业所得税。

　　目前，我国银行业征收营业税，名义税率为5%，一方面若按简易方式计征增值税，即销售额乘以3%，金融业的税负将大幅下降，另一方面，金融业不像实体企业的进项税可以那么明确地计算出来进行抵扣。所以今后金融业营改增将会比较复杂。