加大农村金融税收支持，助力“三农”改革发展

　　一年一度的中央农村工作会议召开前夕，国务院决定加大农村金融税收支持，助力“三农”改革发展。为缓解农业贷款成本高、风险大和低收入农户贷款难问题，12月3日召开的国务院常务会议决定，延长已有的优惠政策时间，将享受税收优惠的农户小额贷款额上调，继续对县域农村金融机构的保险业收入减征营业税。

　　根据财政部和国税总局此前《关于农村金融有关税收政策的通知》（财税［2010］4号），对金融机构农户小额贷款和种养业保险业务的税收优惠，已于2009年1月1日至2013年12月31日执行。这次常务会议确认将这两项已经执行到期的政策延长至2016年12月31日，让惠农政策继续发力，促进农业发展和农民增收。

　　壮大农村经济、发展农业种养业、帮助农户脱贫致富，“离开金融就是一句空话”。今年以来，国务院数次强调金融支持“三农”发展。4月16日，国务院常务会议提出针对县域农村商业银行和合作银行定向降准，要求所有涉农金融机构努力往下“沉”，做到不脱农、多惠农；4月20日，国务院办公厅在《金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发［2014］17号）中提出，优化农村金融税收政策，完善农户小额贷款税收优惠政策。

　　“三农”问题是我国经济社会发展中的薄弱环节，亟需金融支持。然而，过去金融机构对农村“抽血”而不是“输血”。根据财政部的数据，目前，我国县域地区存贷比仅为57.6%，比县域以上地区低17.2个百分点，县域资金外流问题较为严重。调研发现，有些贫困地区存贷比甚至低至30%左右，大量资金由农村流向县城，从贫困地区流向发达地区。若这种状况持续下去，不利于缩小城乡和区域差距。

　　“嫌贫爱富”是金融行业与生俱来的特征，在市场经济条件下通过行政命令要求增加对“三农”的金融支持恐不现实，需通过更加市场化的手段，发挥财税政策“四两拨千斤”的作用。一方面，为了减少农村金融“失血”，可通过税收优惠、贷款贴息、成立农业基金等，引导金融机构增加信贷资源投放，降低农户贷款成本；另一方面，农业本身属于弱势行业，农业经营风险大，一场自然灾害就可能让农户倾家荡产，难以还本付息，可通过扩大农业保险覆盖面，降低农业经营风险和坏账风险。

　　随着税收支持农村金融政策逐步落实，农村金融资源匮乏的状况有望得到改观。然而，要从根本上解决“三农”问题，还需要土地、财政、金融、产业等政策联动，加快推进城乡一体化，用政策的阳光雨露滋润“希望的田野”。