办理涉税事项“不予受理”与“补正资料”怎么用？

　　除了税务行政许可外，有很多涉税事项办理程序也是依纳税人申请发起的，税务机关收到纳税人申请资料后，要核对资料是否齐全、是否符合法定形式、填写内容是否完整、是否与税收优惠备案审批信息一致，符合条件的办理；不符合的当场一次性告知应补正资料或不予受理原因。

　　近日，笔者在处理一起案件时，基层税务机关提出一个疑问，都是不给办理，什么情况下应该出“补正资料通知”，什么情况下出“不予受理通知”。还有必要区分吗，直接出个不予受理告知其理由行吗？另外，向纳税人口头告知可以吗？

　　该案被诉的可能性很大，我们希望尽量在程序方面不被相对人提出异议。几个公职律师本着严谨的态度，查阅了很多资料，希望得到准确、直接的规则支撑。

　　目前，相关的法律法规规章并未对上述问题未提供直接的依据，“两大规范”也没有一个很明确的区分。纳服规范中提到“当对资料不齐全或不符合要求的，工作人员应一次性告知需补充的资料及内容；对不予办理的涉税事项要说明理由、依据等。”但是，从字面看，“不予办理”也包括“资料不齐或不符合要求”这种情况的。

　　到底该如何区分呢？目前，综合各方面资料，可以这样理解：《税务事项通知书》（不予受理通知）用于资料不符合条件或不属于本机关管辖的情况；《税务事项通知书》（补正内容通知）适用于该事项属于本机关管辖但资料不齐全或填写有明显错误、不符合逻辑，通过补充、更正能够达到受理标准的情况。例如：某纳税人申报契税，提供的合同金额与税务机关获取的房管部门或法院信息明显不一致，有重大阴阳合同嫌疑，这时尽管属于本机关管辖、料材齐全、各种表格填写也没有逻辑错误，但仍应不予受理，并将线索资料转其他部门进行处理。

　　另外，上述两种结果，可书面也可口头告知申请人，有较大争议或申请人要求的应当用书面形式，并说明理由、告知救济权。