浅谈制约管理员制度落实的几个瓶颈及对策

　　一、税收管理员制度存在的主要问题

　　（一）管理职能发挥不力。存在的原因：第一，基层面临的各种考评、检查、任务繁多，非管理性事务干扰较多，造成各种工作“一把抓”，导致管理工作重点不突出，而基层管理员用于从事税收管理的时间和精力不足，管理工作无暇顾及，日常管理难以做到日常，造成对纳税人的生产经营情况掌握不透，源泉控管不力。第二，管理的方式方法相对落后，信息应用系统未能充分发挥其应有的作用，起到科学决策的目的，信息化建设落后，严重制约了管理工作的进一步发挥，造成一些工作存在盲目性、准确性，远远不能满足管理工作要求。第三，管理力量分配不尽合理，同样的片区和工作量，拥有的管理员数量差异很大，造成了基层管理员数量与现实任务要求冲突较大，这也是一些基层部门常常喊苦、喊累，工作上不去的一个重要原因。第四，管理人员的整体素质跟不上形势发展的需求，责任心不高、管理水平低、工作不积极主动的状态一直难以改善。

　　（二）税源监控不力。存在的原因：一是缺乏一套健全有效的税源监控运行机制，对税源监控工作应做什么，具体指标应如何设置，具体采用什么手段，有何具体要求和评判标准，没有具体规范的操作规程和运行机制。目前的税源管理仅仅停留在划片平均管户以及户籍管理、催报催缴等日常管理层面，对纳税人的生产、经营情况等动态信息监控方面，缺乏深入实际的了解和掌握，仅有的一些台帐中记载的税源信息，来源渠道单一且十分表面，造成税源监控上的空档。尤其重点税源跟踪管理不到位，一些重点税源户等同于其他纳税户一样管理，管理方法单一，对纳税人的涉税信息掌握的不深不透，对税源的增减变化情况跟踪分析和预警能力较弱，真正的精细化管理还处于前景瞻望阶段。这种粗放的管理方式在个体管理上导致的不良后果主要表现为税额核定的不公；在企业管理上则表现为纳税人发生收入不记帐或记假帐，通过虚列成本费用等手段，造成微利或亏损的假象，偷逃税现象还十分严重，也面对这些税款流失现象也只能望洋兴叹。二是各类管理台帐尚不健全，有些管理员总认为一些台帐就象流水账，没有多大意义，只要把税收回来就行了。另外《管理员工作日志》填写也极不规范，各地没有统一的格式要求，管理员随心所欲，想记就记，信手涂邪，因此造成各项管理信息得不到及时记录和反映，至使动态管理信息的链条无法连续，没有完整的数据依靠，税源分析比对成了无本之木。

　　（三）管理目标监督考核制度和问责机制不健全。管理目标的日常监督对于规范税收执法行为，促进税收管理员制度的落实有着重要的促进作用。但从运行情况来看，对税收管理员工作的有效监督考核还十分乏力。究其原因，一是制度落实不到位，过错责任追究流于形式，一些地方最后以形成一些工作资料为主要目标；个别监督部门对责任追究有畏难情绪，怕得罪人，有些干脆避重就轻，专门针对不痛不痒的问题，偶尔发现严重问题，也不作深究，只是在会上提一提而已。二是税务所内部的管理目标监督机制尚未形成，仅靠法规部门每季一次的监督检查，力度和时效还远远不够，过错责任追究制已实施多年，同样的错误总是重复在发生，许多好的管理措施三令五申总是落不到实处，干多干少或干好干坏基本没有区别，难以对税收管理员的工作实施有效的约束和激励。三是过错责任追究办法还不科学完善，现有的考核监督指标大多参照一些书面征管质量考核标准制定，与实践不是十分吻合，可操作性和实效性不强，在实施过程中存在较多的争议。如何设计科学合理的监督考核指标难度较大，有待不断完善。四是缺少激励机制。目前基层税收管理员考核激励制度建设很不平衡，尤其实施税收管理员制度后，一线管理员肩上背的任务多了、担的责任重了，往往成了责任追究的焦点，责任越大要求越多，被追究的也就越多，而对其他部门的干部管理要求则相对较低，追究的也少，这就造成了在收入分配的不公，影响了管理员的工作积极性。因此需要有相应的激励机制突出人性化管理，多劳多分配，激励税收管理员投入积极高效工作。

　　四、工作脱离实际。过分强调分析评估等案头工作，极不符合当前工作实际需要，许多工作表面上看起来声势很大，样子不错，但效果不佳，只是摆花架子做表面文章而以。实施管理员制度的目的就是要切实加强税源管理，首先是把户管好，对管户的数量、税源状况、生产经营规模等基本情况做到有效监控，取得真实有效的数据之后，再做分析、评估，方为上策。而目前许多工作往往倒置，加工处理在前，采撷信息在后，零打碎敲，需要时，查一查，算一算，不够整体系统，势必影响税收征管的质量和效率。

　　二、改进措施

　　针对上述问题，改进的方法如下：

　　（一）重点突出管理职能。一是要进一步转变观念，牢固树立“管理兴税”思想，把强化税收征管作为我们税务部门永恒的主题，任何时候都要把管理作为最重要的税收工作来抓，切实突出 “管理”在税收工作中的中心地位，从机制上确保管理工作的重点投入，才能打牢各项管理基础，充分发挥管理在税收工作中的职能作用。

　　（二）是要大力充实税收管理一线的力量，使管理人员的数量占到应有的比重，确保管理工作有足够的人力去投入。同时要正确把握好税收管理员的职能定位，管理员的任务就是税源管理，我们应求真务实，使管理员能够把精力和时间切实用到管理上，尽量减少事务性干扰，不需参加的活动尽量不要组织参加，上级部门的各项检查督导也应建立在不影响其职能作用和正常工作的前提下进行，以减轻税收管理员的负担，全心投入管理工作，专司税源管理工作。

　　（三）是加强队伍建设，提高管理员的素质。一是努力职业道德素质，目前基层部门大多只注重了对税收管理员业务能力，而对职业道德缺乏关注，忽视了队伍的“品行”建设。因此，必须提高管理员的责任心，更新观念、加强自我修养，提高职业道德素质，改变工作上敷衍塞责，草率马虎等种种陋习。只有责任心到位了，一切问题才会迎刃而解。二是综合考虑税源和人员结构等因素，优化人力资源配置，不断选拔素质较高的税务人员充实到税收管理员。