鲁政办发[2021]16号 山东省人民政府办公厅关于印发山东省对外贸易创新发展实施方案(2021-2022年)的通知

山东省人民政府办公厅关于印发山东省对外贸易创新发展实施方案(2021-2022年)的通知

鲁政办发[2021]16号       2021-9-16

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：

　　《山东省对外贸易创新发展实施方案(2021-2022年)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

2021年9月16日

　　(此件公开发布)

山东省对外贸易创新发展实施方案(2021-2022年)

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动对外贸易创新发展、高质量发展，助推全省服务和融入新发展格局，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以供给侧结构性改革为主线，围绕服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足山东产业基础、区位优势，加快推进进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展。

　　二、重点任务

　　(一)实施贸易畅通行动

　　1.优化国际市场布局。实施“境外百展”市场开拓计划，聚焦机电产品、农产品、日用消费品等优势行业，优先布局RCEP区域、20个重点国家、“一带一路”市场，对标CPTPP等国际经贸规则，推进“一国一展”“一业一展”。举办日本、韩国、RCEP区域进口博览会，搭建集商品采购、投资促进于一体的进口合作平台。利用重大经贸活动、欧亚班列物流通道，提升与欧洲经贸合作。关注美对华经贸政策，稳住美国市场。健全与日本、韩国、新加坡、泰国贸易畅通工作机制。(责任单位：省商务厅)

　　2.创新市场开拓模式。充分利用5G、大数据、区块链、AR、VR等技术，开展云展示、云洽谈、云签约，建设“山东商品网上展示厅”，提升企业数字化营销能力。在中东欧、东非、日韩等具备条件的海外仓搭建线上线下商品展示展销平台，举办新业态专场推介活动。加强国际营销体系建设，推动汽车、装备制造业、农机等重点行业企业建设国际营销服务网点，培育境外营销公共服务平台。(责任单位：省商务厅)

　　3.促进内外贸一体化。推动外贸企业利用直播电商、社交电商等新模式开拓国内市场。引导流通企业、电商平台开展国际化经营和“丝路电商”合作。实施“同线同标同质”工程，畅通转内销市场准入，解决标识规范等问题。搭建出口转内销服务平台，支持外贸企业与国内大型连锁商超、零售批发商、优质品牌商加强产销对接，拓展内销市场。培育双循环示范企业，探索内外贸融合发展新模式。(责任单位：省商务厅、省市场监管局、青岛海关、济南海关、省贸促会)

　　4.加强国际物流保障。优化港口功能布局，拓展加密国际航线，打造日韩、东南亚、中东、印巴、欧美五大优势航线组群。建设中日韩海上高速通道，开通至日本集装箱快运班轮、货运班轮航线，推动建设威海港—仁川海港—仁川国际机场陆海联运整车运输快捷通道，建设威海(石岛)—群山—釜山—大阪陆海联运40小时快线。推动济南、青岛机场打造东北亚国际枢纽机场，大力发展全货机航班，拓展货运包机、邮政包机业务。增加欧亚班列图定线路，加密开行频次。(责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委、省商务厅、青岛海关、济南海关、济南铁路局、中国邮政集团山东省分公司)

　　5.提升通关便利化水平。稳步推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革，提升海关“智慧查验”水平。对抵达海关监管作业场所且完整提交相关信息的RCEP缔约方原产易腐货物和快件、空运货物、空运物品，实行6小时内放行便利措施。加大企业信用培育力度，扩大AEO企业数量，落地国际邮件“一点清关”监管模式。拓展中国(山东)国际贸易“单一窗口”功能，实现船舶进港、海关查验、货物提离等各作业环节数据协同。加强口岸收费清理，实施口岸经营服务性收费目录清单和公示制度。提高出口退税质效，进一步缩短审批时长。提升外汇收支便利化水平，引导外贸新业态、大宗商品进口等领域在政策允许范围内使用人民币计价结算。(责任单位：省口岸办、省商务厅、省市场监管局、青岛海关、济南海关、人民银行济南分行、省税务局、中国邮政集团山东省分公司)

　　(二)实施优进优出行动

　　6.提高出口质效。支持在重点领域建设一批新型研发机构，提升出口企业自主创新能力。建设检验检测中心等创新公共服务平台，支持出口企业开展质量管理体系认证。加大国际自主品牌培育，引导企业以参股、换股、并购等形式与国际品牌企业合作。为开展境外商标注册、专利申请提供便利。引导企业推进贸易各环节“上线触网”，借助跨境电商增强品牌培育能力，打造互联网自主品牌，推动山东品牌开拓国际市场。(责任单位：省商务厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、青岛海关、济南海关、省税务局)

　　7.增加优质产品进口。扩大先进技术设备进口，将芯片生产、组装、测试、封装等“卡脖子”设备、高端石油化工设备等纳入鼓励进口范围，提高“十强”优势产业关键技术、设备及零部件进口贴息比例。建设品牌进口分销枢纽、优质生鲜品进口集配中心、食品农产品进口供应链服务平台，扩大优质民生消费品进口。复制推广“链上自贸”一物一码模式，开展保税货物区外销售试点。在欧亚班列沿线布局区域集货中心，便利中东欧等国家和地区特色产品进口。建设上合示范区优质产品进口集配中心，便利上合组织国家特色产品、油品等大宗商品进口。重点培育1个国家级进口贸易促进创新示范区、10个省级进口贸易促进创新区、100个进口贸易“小巨人”。(责任单位：省商务厅、省财政厅、省发展改革委、青岛海关、济南海关)

　　(三)实施外贸新业态提升行动

　　8.突破发展跨境电商、市场采购等新业态。引育跨境电商龙头企业，开展跨境电商平台、产业园、公共海外仓等主体培育行动，鼓励企业自建独立站。推广“产业带+跨境电商”模式，优选纺织服装、农产品、汽配等优势产业，开展特色产业带线上拓展行动。编制跨境电商综合指数体系。提升市场采购贸易试点市场外向度，培育一批带动作用强的企业，一批体现产业特色的自主品牌。优化外贸综合服务企业退税服务。发展新型易货贸易，拓展日韩与欧亚国家的转口贸易、过境贸易。(责任单位：省商务厅、青岛海关、济南海关、省税务局、人民银行济南分行)

　　9.创新发展服务贸易。围绕“制造+服务”转型、数字贸易、文化产品及服务、医养健康等服务领域，培育省级特色产业服务出口基地;发展知识产权和人力资源服务，争创国家人力资源服务出口基地。有序开放国家服务贸易创新发展试点城市服务业，重点将济南打造成为文化教育、数字服务、技术研发等服务贸易中心，将青岛打造成为国际海洋航运、工业设计、金融法律、文化旅游等服务贸易中心，将威海打造成为集“海洋生物+健康医养+文化旅游”于一体、面向日韩的特色服务贸易中心。加快外包、金融、保险、医疗、教育、展会、文化娱乐等新兴服务贸易向数字化、网络化和智能化转型，加快发展与制造业相关的跨境研发设计服务、工业互联网服务、集成电路设计服务、嵌入式软件等高附加值服务贸易。(责任单位：省商务厅、省委网信办、省教育厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省人力资源和社会保障厅)

　　(四)实施贸易产业融合行动

　　10.完善外贸产业链供应链。推进外贸转型升级基地高质量发展，搭建研发、检测、营销、信息、物流等公共服务平台，优化完善支持政策，维护产业链供应链稳定。开展对外开放强县、外贸高质量发展区创建活动，支持外贸主导产业转型升级，鼓励新业态新模式加快发展。聚焦集成电路、海工装备、医疗器械等42条关键产业链，开展上下游产业招商，培育完善配套体系，提升产业聚合度。增强经济(技术)开发区、高新技术产业开发区等引领带动作用，聚焦主导产业，吸引上下游配套产业向园区聚集。优化提升海关特殊监管区域、自贸试验区功能，打造跨境电商、保税维修、中转集拼、期货保税交割、离岸贸易、离岸结算等业态创新高地。(责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、青岛海关、济南海关、省税务局)

　　三、保障措施

　　建立在省对外开放工作领导小组领导下的协调推进工作机制，统筹谋划对外贸易创新发展重大工作，协调解决难点堵点问题。引进供应链金融服务，提高出口信用保险覆盖面。开展“山东省开放人才专项培训行动”，加大境外、省外高层次人才和实用性人才招引力度，为人才创业和工作生活提供便利条件。做好企业境外商事投诉服务，提升商事法律、标准体系建设等方面服务水平。严密防范境外疫情输入，在严格落实疫情防控要求前提下，用好“快捷通道”等疫情情况下来华邀请政策，对符合条件的外籍商务人员，在邀请函签发环节给予便利。(责任单位：省商务厅、省委外办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地方金融监管局、省贸促会、人民银行济南分行、山东银保监局、中国信保山东分公司)

　　抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

山东省人民政府办公厅

2021年9月17日印发

部门解读|《山东省对外贸易创新发展实施方案(2021-2022年)》

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》(国办发〔2020〕40号)，推动全省外贸创新发展、高质量发展，省政府办公厅印发《山东省对外贸易创新发展实施方案(2021-2022年)》(以下简称“《实施方案》”)。

　　一、出台背景

　　2020年10月，国务院办公厅印发《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》(国办发〔2020〕40号)，以“五个优化”“三项建设”为主线，共提出11方面38条措施。省委、省政府主要领导同志批示，要求从我省实际拿出创造性执行办法。省商务厅会同有关部门充分借鉴先进省市做法，结合我省各地实践探索，起草了《实施方案》，明确了全省外贸创新发展的总体要求、重点任务、保障措施。

　　二、起草过程

　　根据省委、省政府主要领导同志指示要求，省有关部门针对全省外贸发展中的薄弱环节和关键领域，研究提出四个方面10项政策措施，形成《实施方案》，经省委深改委会议审议通过。《实施方案》起草过程中坚持三项原则：一是坚持对标先进。对照先进省份经验做法，学习借鉴领先政策，向内挖潜，研究制定过硬措施。二是坚持问题导向。围绕制约发展的突出矛盾和主要问题，提出针对性强、务实管用的具体政策。三是坚持创新突破。力求形成更多引领全国的典型经验，在外贸创新发展走在全国前列。

　　三、主要内容

　　一是实施贸易畅通行动。优化国际市场布局，实施“境外百展”市场开拓计划，推进“一国一展”“一业一展”，举办日本、韩国、RCEP区域进口博览会。创新市场开拓模式，开展云展示、云洽谈、云签约，提升企业数字化营销能力，加强国际营销体系建设。促进内外贸一体化，实施“同线同标同质”工程，搭建出口转内销服务平台。加强国际物流保障，拓展加密国际航线，建设中日韩海上高速通道。提升通关便利化水平，提升海关“智慧查验”水平，拓展中国(山东)国际贸易“单一窗口”功能，提高出口退税质效，提升外汇收支便利化水平。

　　二是实施优进优出行动。提高出口质效，支持企业加大国际自主品牌培育、开展境外商标注册、专利申请，引导企业推进贸易各环节“上线触网”，打造互联网自主品牌，推动山东品牌开拓国际市场。增加优质产品进口，扩大先进技术设备进口，搭建进口服务平台，开展保税货物区外销售试点，在欧亚班列沿线布局区域集货中心，建设上合示范区优质产品进口集配中心，培育进口贸易促进创新区、进口贸易龙头企业。

　　三是实施外贸新业态提升行动。突破发展跨境电商、市场采购等新业态，开展跨境电商平台、产业园、公共海外仓等主体培育行动，提升市场采购贸易试点市场外向度，优化外贸综合服务企业退税服务，发展新型易货贸易，拓展日韩与欧亚国家的转口贸易、过境贸易。创新发展服务贸易，培育省级特色产业服务出口基地，争创国家人力资源服务出口基地，有序开放国家服务贸易创新发展试点城市服务业，加快新兴服务贸易向数字化、网络化和智能化转型。

　　四是实施贸易产业融合行动。完善外贸产业链供应链，推进外贸转型升级基地高质量发展，开展对外开放强县、外贸高质量发展区创建活动，支持开发区、高新区聚焦主导产业吸引上下游配套产业聚集，优化提升海关特殊监管区域、自贸试验区功能。

　　五是加强措施保障。建立工作协调推进机制，强化金融支持，开展人才培训，提升商事法律服务，落实来华政策等。