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四、切实抓好财政政策措施落实 2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年。加强和改善宏观调控，保持经济社会发展的良好势头，意义十分重大。财政部门要按照中央经济工作会议的部署，扎实落实好稳健财政政策的各项措施。 适当减少财政赤字和国债资金规模。2008年中央财政赤字在2007年预算赤字减少的基础上进一步削减，相应减少长期国债资金规模。优化中央政府投资结构，重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目以及重大基础设施项目建设。 大力促进产业结构调整优化。一要巩固农业基础地位，加快社会主义新农村建设。增加财政对“三农”的投入，同时积极支持建立健全农村金融服务体系，并利用以奖代补等多种手段，调动农民和社会各方面增加投入。较大幅度地增加农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴，同时继续实施粮食直补。增加农民培训经费，支持培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，多渠道促进农民转移就业。大力支持农业生产发展。增加小型农田水利设施、小型病险水库等农业基础设施建设投入。加强农业综合开发，提高农业综合生产能力。稳定和完善对产粮大县奖励政策和机制。大力支持特色农业发展和农业技术推广，促进现代农业建设。实施粮食最低收购价政策，适当提高稻谷和小麦最低收购价。完善扶持生猪、奶业和油料生产发展的财税政策措施。完善退耕还林政策，继续直接补助退耕农户，加强退耕农户的基本口粮田、后续产业等建设。大力支持抗灾救灾。完善农业保险保费补贴制度，并统筹研究种植业和养殖业的保险保费补贴办法，探索建立农业保险再保险制度及巨灾风险保险体系。加大扶贫开发力度，创新扶贫开发机制。二要支持科技创新，促进产业结构优化升级。增加对基础研究和高技术研究投入力度，支持提高科技创新能力；加强对公益性行业科研的稳定支持；支持国家实验室和国家重点实验室建设，进一步发挥国家科研基地作用；推动产学研有机结合试点，建设技术创新体系；保障科技重大专项顺利实施；支持现代农业产业技术创新体系建设。促进国内重大装备制造业振兴。扶持公益性和国家战略性产业发展。鼓励创业投资，支持科技型中小企业技术创新。拓展中小企业发展专项资金支持范围。抑制高耗能、高污染行业投资。三要推动外贸增长方式转变，促进国际收支平衡。完善出口退税、关税等相关政策措施，抑制高耗能、高污染、资源性行业的产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口。实施鼓励节能环保、支持自主创新的进口税收优惠政策。支持企业创新对外投资与合作方式，促进企业开展国际化经营。 着力调节收入分配，提高城乡居民收入水平。按照“增收减负、调节差距、加大力度”的思路，促进逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。落实好减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策。支持逐步提高并落实企业最低工资标准，促进增加劳动报酬。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针建立完善社会保障（医疗保障）体系，进一步减轻城乡居民在教育、医疗、养老、住房等方面的负担，增加其转移性收入。推进个人所得税改革，调高工资薪金所得减除费用标准，减轻低收入者负担，加强对高收入者税收征管，强化个人所得税调节收入分配的作用。组织试行国有资本经营预算制度，完善国有企业收入分配制度。加强对国有企业和国有金融机构特别是垄断行业的收入分配监管。规范国有企业和国有金融机构经营者年薪制度，完善上市国有企业股权激励制度，合理调节国有企业和国有金融机构管理者与职工收入差距。进一步规范公务员收入分配秩序。加大监督检查力度，严肃查处各单位违规发放津贴补贴行为。 |
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