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积极推进地区协调发展。认真落实促进区域协调发展的财税政策，加大转移支付力度，重点向中西部地区倾斜。加大对禁止开发与限制开发区域的转移支付力度，鼓励这些地区加强生态建设和环境保护，促进主体功能区建设。加大对资源枯竭型城市财力性转移支付力度，帮助逐步化解历史积累的社会问题。增加奖补资金规模，调整和完善缓解县乡财政困难的激励约束机制，研究出台县乡最低财政支出保障机制。 大力支持以改善民生为重点的社会建设。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对保障和改善民生的投入，并注重制度建设，建立长效体制机制，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。一是保障优先发展教育。在试点的基础上，从2008年秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。调整完善农村义务教育经费保障机制相关政策。实施并完善对中西部地区普通高中家庭经济困难学生的资助政策。继续在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。全面落实普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。二是促进医疗卫生事业改革与发展。全面实行新型农村合作医疗制度，提高人均财政补助标准。扩大城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围，并与新型农村合作医疗制度同步提高财政补助标准。支持将地方政策性关闭破产国有企业未参保退休人员纳入当地城镇职工基本医疗保险体系。支持健全城乡医疗救助制度，并加强与相关制度衔接。加大卫生投入力度，加强公共卫生服务体系建设。三是完善社会保障体系。支持全面建立和完善农村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度。完善企业职工基本养老保险制度，扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点。继续提高企业退休人员基本养老金水平。继续支持国有企业政策性关闭破产、东北地区厂办大集体改革试点和解决库区移民的生产生活困难。四是加强廉租住房保障。按照国务院规定的资金来源渠道积极筹措廉租住房保障资金，落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策，加快建立健全廉租住房保障制度。进一步完善住房公积金政策。五是推进公共文化服务体系建设。支持逐步免费开放博物馆、纪念馆，支持实施广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农民体育健身工程等。支持地方完善公共文化设施。继续支持推进文化体制改革，落实相关财税扶持政策促进文化产业发展。支持2008年奥运会举办工作。 切实加强能源资源节约和生态环境保护。加大对节能减排、保护环境的投入。采取以奖代补等方式，支持十大重点节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设，加快建立促进节能减排新机制。支持建立落后产能退出机制。加大“三河三湖”以及松花江等重点流域水污染治理投入。实施鼓励节能减排的财税政策。对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业所得税政策。推行节能产品强制政府采购政策。对节能减排设备投资给予增值税进项抵扣。健全废旧物资、资源综合利用税费优惠政策。完善促进新能源和可再生能源发展的财税政策。推进资源税制度改革，建立资源税收入随资源收益变动的调节机制。全面推进矿产资源有偿使用制度改革，建立资源型企业可持续发展准备金制度，逐步建立和完善生态补偿机制。在完善退耕还林政策的基础上，支持林业重点工程建设和重点公益林管护，完善中央森林生态效益补偿基金制度，稳步推进集体林权制度、国有林场改革。 充分发挥财税政策稳定物价的作用。运用财税杠杆，大力支持粮油肉等农产品生产，保障基本生活必需品供应，抑制物价过快上涨。做好必需商品进口以及储备物资投放等，促进市场供求平衡和物价基本稳定。密切关注价格上涨对民生的影响，及时落实各项财政补贴政策，保障困难群体基本生活。保障产品质量和食品药品安全监管工作经费需要。 |
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