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三、如何创新机制 工作主线是一个有机的整体，健全制度是基础，创新机制是手段，落实责任是目的。创新机制不是要丢弃原有的制度和办法，也不是要另起炉灶重新制定一套制度和办法，而是要在现行制度和办法的基础上，进一步修订完善制度和办法，通过创新执行和落实制度的方式、方法和手段，达到执行制度和落实责任的目的。通过长期的实践，我们税务系统已经逐步形成了一整套法律法规体系，现行的法律法规和制度规定都是近几年新修订过的，是基本符合我国社会经济发展形势和税收工作的实际需要的。之所以在地税系统出现许多这样或那样的问题，既有内部管理机制的问题，也有外部环境影响的问题，关键还是地税系统对法律法规和制度规定执行不力的问题，以及对执行力不到位的责任追究力度问题。 区局在地税系统提出创新机制，就是要在发展中解决问题，在创新中推进工作。纵向岗责体系是地税系统的重要支柱，起主导性的作用，不能弱化；横向岗责体系是联系衔接和监督制约，是落实责任的保证。从这个意义上说，创新机制不是将原有纵向体系所形成的制度和办法推翻重来，而是要在原有的基础上继承并发展，使每个制度和办法能够发挥效用，使制度既要体现以人为本的思想，又要达到管人的作用。创新机制的目的就是要采取新的手段和方法，加大制度的执行力度，进一步落实每个单位、科室、个人的责任。进一步说，就是要健全和完善规章制度，强化纵向岗责体系，建立横向岗责体系，通过有效手段落实规章制度，夯实基础工作，堵塞管理漏洞，保证地税事业又好又快发展。 如何落实区局“健全制度、创新机制、落实责任”工作主线，一是靠制度管人管事。要有切实可行的制度，做到实用、管用，用制度来规范干部的行为；二是提高干部队伍整体素质。要不断增强干部的组织纪律性和原则性，制度本身不会约束人、奖惩人，最终还是要靠人来执行。制度不能说在嘴上、挂在墙上、写在纸上，而是怎么样执行制度，如何让执行制度不变形、不走样。三是将制度的执行与监督刚性化。要监督制度的执行情况，保证制度的正确执行，就必须进行制度执行与监督载体的创新，通过创新机制，采取有力手段，进行责任追究，保证制度的有效落实。 创新机制涉及到方方面面。机制的构建是一项复杂的系统工程，各项体制和制度的改革与完善不是孤立的，也不能简单地以相加来解决，不同层次、不同侧面必须互相呼应、相互补充，这样整合起来才能发挥作用。还要特别重视人的因素，体制再合理，制度再健全，执行的人不行，机制还是到不了位。而且体制与制度不能完全分离，而应相互交融。制度可以规范体制的运行，体制可以保证制度落实。 机制是要靠人操作运行的。执行制度、落实责任关键在人。单靠机制的硬性规定还不够，还要体现以人为本的思想，最大限度地调动干部职工的主观能动性和工作积极性。一是要加强干部理想信念和时事政治的教育。用十七大精神和科学发展观武装干部头脑，提高干部队伍政治素质，树立爱岗敬业、珍爱生命、承担责任、维护荣誉的地税核心价值理念，不断增强干部职工的事业心、责任心和荣誉感。二是采取措施加大干部培训的力度。特别是要加强干部岗位技能和综合业务素质的培训，努力提高干部“能说、能写、能做”三种能力。三是要加强精神文明建设和税务文化建设。坚持倡导 “勤奋学习之风，公平公正之风，严格严谨之风”的三种风气，落实“严格、严管、严厉”的三严要求；坚持不懈地加强地税文化建设，大力弘扬地税核心价值理念，激发干部职工保持奋发有为、昂扬向上的精神状态；坚持 “严格执法、勤政廉政、开拓进取、无私奉献”的基本信念，树立公正无私的执法形象、清正廉洁的公仆形象、文明高效的服务形象、行为规范的部门形象，积极开展创建学习型组织和评先选优活动，不断提高广大地税干部职工思想道德素质和科学文化素质。要实行竞争激励机制，提高干部职工的创新力和竞争力，做好思想政治工作和情绪疏导，营造和谐共事的氛围，充分激发干部职工的工作热情，努力实现地区地税事业全面协调可持续发展。 |
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