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如何贯彻落实自治区地税局提出的“健全制度、创新机制、落实责任”的工作主线，是摆在我们地区地税系统各级领导班子和领导干部面前紧迫而又重要的职责。而创新机制，特别是创新横向联动机制是新要求、新任务、新课题，我们既不能盲目进行，也不能有畏难情绪，而是要认真学习，调查研究，深入思考，理清思路，拿出方案，结合工作实际不断探索实践。 一、对机制的理解和认识 什么叫机制？ 上网搜索可以看到，机制一词最早源于希腊文。原指机器的构造和动作原理。生物学和医学通过类比借用此词。生物学和医学在研究一种生物的功能（例如光合作用或肌肉收缩）时，常说分析它的机制。机制这个概念用以表示有机体内发生生理或病理变化时，各器官之间相互联系、作用和调节的方式。人们后来将机制一词引入经济学的研究，用经济机制一词来表示一定经济肌体内各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。 查阅汉语词典，大体上都能找到对机制这样的注解：机器的构造和工作原理；有机体的构造、功能和相互关系；某些自然现象的物理、化学规律；一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式；泛指一个系统中，各元素之间的相互作用的过程和功能，多用于自然科学，指机械和机能的互相作用、过程、功能等等；社会科学也常使用，可以理解为机构和制度。如上所述，机制有多重含义，与我们常说的机制相近的含义是指做事情的方式、方法，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。 首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。如党建工作机制，不因党组织和负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守。而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指人人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法。只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。 机制是以什么为载体的呢？或者说是通过什么形式建立，依靠什么实现的呢？机制的建立，一靠体制，二靠制度。这里所谓的体制，主要指的是组织职能和岗位责权的调整与配置；所谓制度，广义上讲包括国家和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度。通过建立适当的体制和制度，可以形成相应的机制。也可以通过改革体制和制度，达到转换机制的目的。 二、创新机制的作用和目的 在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下，有了良好的机制，甚至可以使一个社会系统接近于一个自适应系统——在外部条件发生不确定变化时，能自动地迅速作出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。正常的生物机体（如人体）就具有这种机制和能力。 区局提出“健全制度、创新机制、落实责任”工作主线的大背景是认真贯彻落实党的十七大精神，用科学发展观统领和指导税收工作，体现以人为本，促进地税系统全面、协调、可持续发展；小背景是地税系统连续多年税收收入高速增长，存在重视完成任务，轻视各项管理的思想，在税收管理中和干部管理上出现了漏洞，连续发生了一些违法违纪的问题。因此，区局提出“创新机制”的作用和目的就是着眼于“打基础、建平台、管长远”。也就是要通过在建立健全和完善各项制度的基础上，采取有效措施和办法创新机制，堵塞税收管理和干部管理工作中的漏洞，推进以法治税，用新机制管理约束干部，确保干部不出问题；也就是要通过用科学发展观统领和指导税收工作，在地税系统垂直管理的基础中创新横向岗责体系的管理联动机制，加强工作的薄弱环节，使各项工作环环相扣，推进工作规范化、制度化，走一条互相监督、协作配合、高效运行、可持续协调发展的路子；也就是要通过完善纵向岗责体系和建立横向岗责体系，分清责任、加强考核、奖惩激励、落实责任，充分调动广大干部的工作积极性和创造性，促进地税事业的全面发展。 |
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