湘工信提案函[2023]312号 湖南省工业和信息化厅对省政协十三届一次会议第0327号提案的答复

湖南省工业和信息化厅对省政协十三届一次会议第0327号提案的答复

湘工信提案函[2023]312号          2023-5-29

民建省委会：

　　你们提出的《推动大中小企业融通发展打造我省制造业高质量发展新增长点的提案》收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　促进大中小企业融通发展是建设制造强国、推动经济高质量发展、提升中小企业专业化能力的重要手段，对构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态，增强产业链供应链韧性和竞争力，提升产业链现代化水平具有重要意义。提案站位高、谋划深、观点新，提出的建议具有很强的建设性、指导性和可操作性，我厅和省发改委、省科技厅、省财政厅、省金融监管局、省国资委等5个会办单位认真学习研究提案,将提案的各项意见建议运用到实际工作中，进一步完善相关政策措施和工作机制，更好推进大中小企业融通发展。

　　一、关于培强大企业与做精中小企业双向发力，培塑融通发展主体

　　在领军型企业培育方面。省工信厅牵头大力实施产业发展“万千百”工程，围绕“3+3+2”产业集群和22条产业链，建立产业链龙头企业培育库，筛选发布561家重点企业名单，引导支持龙头企业瞄准产业链关键环节和核心技术加强产业资源整合。湖南钢铁、三一集团、湖南中烟、国网湖南省电力等4家千亿企业地位不断巩固提升，全省新增10家百亿企业，百亿企业2022年底达50家。省财政厅大力支持千亿企业培育、百亿项目建设，2022年省制造强省专项资金安排4.65亿元支持先进制造业重大产业项目，以重大项目为牵引，加快推动领军企业做大做强。下阶段，省工信厅将继续在工业和信息化领域发布一批重点培育的企业和项目名单，持续加大对领军型企业及其项目建设的协调服务和要素保障力度，通过先进制造业高地专项资金等政策进一步加大对领军型企业的支持力度。

　　在提升中小企业“专精特新”发展能力方面。一是加强梯度培育。省工信厅建立与国家级专精特新“小巨人”企业有机衔接的省、市两级优质中小企业梯度培育机制，采取推动技术创新、数字化转型、质量品牌建设、经营管理人员培训、融资促进等措施，加强企业培育。省财政厅设立规模为1.5亿元的省中小企业发展专项资金，2021年以来争取中央财政补助3.87亿元，重点支持重点“小巨人”企业、专精特新企业转型升级和中小企业公共服务体系建设;安排工业企业技术改造经济效益增量奖补和企业研发投入奖补，鼓励中小企业加大研发投入和技改投资力度。省国资委研究制定高新技术企业和专精特新“小巨人”企业培育名单、出台2023-2025年创新主体培育计划，培育发展专精特新主体。目前，我省累计培育国家级专精特新“小巨人”企业399家、省级专精特新中小企业3702家、创新型中小企业5805家。二是加强产业链招引。省政府出台《支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施》(湘政办发〔2021〕49号)，通过预算新增资金并统筹工信、科技、商务领域专项资金，推动龙头企业招引配套企业和提升本地采购率、促进主配协同发展。省发改委瞄准“老三样”“新三样”和“未来三样”重点产业链、关键领域定向招引，会同省商务厅建立招商引资项目册，纳入先进制造业等项目628个，并加强产业政策引领，推动项目落地投产，促进主导产业延链补链强链。省科技厅开展高新技术企业“综合创新能力百强”评价，树立一批高新技术企业标杆，发挥高新技术龙头企业对供应链的引领带动作用。三是促进龙头企业裂变。省财政厅对龙头企业裂变企业给予积极支持，如裂变企业可与原企业同时享受有关财政产业支持政策，对央企在我省设立的重要下级企业、合作企业给予积极支持。2022年对巴陵石化、中电科48所的相关重点项目给予了顶格支持。中车株机、三一重工、中联重科等大型企业孵化了一大批专精特新中小企业。

　　二、关于以长株潭城市群为重点，探索融通发展新模式

　　一是挖掘“供应链协同融通”模式。省工信厅、省科技厅、省商务厅、省财政厅联合出台《落实<支持先进制造业供应链配套发展的若干政策措施>实施细则》，重点围绕工程机械、汽车制造、电力装备、轨道交通、航空航天等产业，梳理龙头企业、重点培育关键零部件配套生产企业、重点配套产品补链、关键配套产品工程化攻关等清单，促进产业链大中小企业协同发展。省财政厅根据长株潭产业发展特点，给予错位支持，如对自主计算产业，支持产业进行关键技术研发，支持株洲实施整机制造;对新能源汽车产业，支持长沙进行整车制造，支持湘潭、株洲实施关键零部件配套等。省工信厅组织举办世界计算大会、长沙工程机械展、湖南航空制造业合作对接会等重点展会，每年分行业举办产业对接活动十余场，组织专精特新中小企业参加国家大中小企业融资创新“携手行动”对接活动，促进大中小企业交流合作。

　　二是培育“创新能力共享融通”模式。省工信厅支持大企业联合中小企业、科研院所等组建国家级制造业创新中心1个、省级制造业创新中心11个，组织实施产业基础再造工程，围绕“卡脖子”技术突破，推动大中小企业企业“产学研”协同攻关、“一条龙”协同创新、“链式”协同攻关。今年，组织开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作，征集并向工信部推荐18家大型企业的47项技术创新和配套需求，待工信部统一发布后，将组织中小企业“揭榜”。省科技厅重点围绕打造“3+3+2”先进制造业集群，实施“揭榜挂帅”“十大技术攻关”等，引导大企业与中小企业资源共享、融合创新。省发改委积极推动优势产业链龙头企业、专精特新“小巨人”企业与科研院所联合，打造国家级创新平台。全省有12家国家工程研究中心纳入新序列管理。省国资委发挥省属国有企业需求牵引作用，构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的协同创新合作机制，与央企和高校创新团队深入合作，探索出“成果+资本+产业”的科技成果转化之路，如与中国商飞合作建设目前国内唯一的大飞机地面动力学试验平台，与中南大学合作开展超大型铝合金材料及构件项目产业化、超精密装备和材料制造合作，促进我省重点特色产业链拓展补强。

　　三是探索“数据驱动融通”模式。省财政厅、省工信厅联合制定《湖南省打造国家重要先进制造业高地若干财政支持政策》(湘财企〔2022〕10号)，支持制造业数字化赋能、智能化升级，培育优秀解决方案供应商、国家级和省级工业互联网平台。我省已形成2个国家跨行业跨领域工业互联网平台和64个省级工业互联网平台，基本实现市州全覆盖、重点产业和工业园区广覆盖。省工信厅组织开展中小企业“上云上平台”、“两上三化”、“智赋万企”等专项行动，支持有条件的企业建设数字化车间、智能工厂和智能工位，支持三大运营商、中电互联、三一、中联、蓝思等大企业及其下属企业打造数字化服务平台和工业互联网平台，为中小企业提供低成本、高效便捷的数字化解决方案。累计推动51万户企业上云、2.5万户企业上平台，主要工业互联网平台连接工业设备超过520万台套，全省获批国家智能制造示范工厂揭榜单位11个。今年，力争新增企业上云8万家、上平台7000家，培育智能制造企业360家、智能制造产线(车间)超1000个、智能工位5000个以上。省国资委积极发挥国资国企融通带动作用，推动数据赋能全产业链协同转型，为产业链上下游构建数字协同生态，开展数字化转型解决方案定制、系统开发集成、技术咨询等业务。如在建筑领域以产业园形式构建面向行业全产业链的数字化应用服务矩阵，截至2022年底招商入园企业超过100家。省科技厅将引导自主创新示范区、创新型城市和高新园区等向科技型中小企业发布场景清单，在智慧城市、智慧交通、智慧医疗、智慧农业等领域打造应用场景，为新技术新产品提供应用机会，形成一批具有核心竞争力和商业价值的示范产品。

　　三、关于以园区为载体，建构融通发展生态

　　一是加快融通发展特色载体建设。省财政厅会同省工信厅、省科技厅推荐长沙高新区、娄底经开区等9个园区申报国家中小企业发展专项资金4亿余元，支持园区打造大中小企业融通型和科技资源支撑型创新创业特色载体，由园区基于自身产业、科技资源等方面优势，提出一揽子促进创新创业的建设任务、绩效目标和配套措施，统筹财政补助和配套资金加速融通发展。后续省财政将会同有关部门在安排省级有关专项资金时研究探索采取此种模式。省科技厅推进“众创空间+双创示范基地”载体建设，培育省级以上孵化器121家，众创空间备案306家。省工信厅组织开展先进制造业产业集群竞赛，培育4个国家级先进制造业集群、3个国家级中小工业企业特色产业集群、13个省级先进制造业集群、7个省级中小工业企业特色产业集群。构建省市县贯通的中小企业公共服务平台网络，培育省级核心服务机构293家、国家中小企业公共服务示范平台达27个，为大中小企业融通发展提供法律、政策、创新创业、数字化、资金、信息、人才等全方位服务。

　　二是探索打造“专精特新”配套产业园。省发改委聚焦园区高质量发展，出台创建“五好”园区的指导意见以及若干政策、园区评价办法、园区发展规划的“1+3”政策体系等，深化开发区改革创新发展，引导园区聚焦“五好”(规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好)，创造性提出实行末位淘汰等惩罚制度，建立园区评价、税收贡献与专项资金挂钩机制等政策。印发《重点先进制造业省级配套产业园区布局发展方案》，布局建设汽车制造、电力装备、轨道交通、航空航天配套产业园，通过引进上下游配套企业，支持链主企业做大做强，推动产业链融通，加快产业集群发展。

　　三是提升园区金融服务水平。省政府办公厅出台《湖南省金融服务“三高四新”战略若干政策措施》(湘政办发〔2021〕11号)，明确“设立省级新兴产业发展专项子基金，重点支持产业链供应链关键环节企业发展”等金融支持政策。人民银行长沙中心支行等13部门出台促进供应链金融规范发展的若干措施，推行产业链主办行制度，实行“一链一策”，从信贷、债券等渠道加大融资支持，确保产业链供应链贷款快速增长、融资成本不断下降。22条产业链共确定主办行110(家/次)，筛选发布产业链供应链金融核心企业745家，将核心企业信用有效传送至产业链上下游中小企业，帮助6.4万家链属中小企业供应链融资。省工信厅依托岳麓山大科城建设专精特新中小企业股权融资服务平台，举办专精特新中小企业股权融资路演先进制造业(株洲)专场、岳麓高新区专场等活动，推动97家企业挂牌湖南股交所专精特新专板，促进企业股权融资。省科技厅全面推行科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，强化对大中小企业融通的要素支持，2022年累计为2700多家高新技术企业和科技型中小企业投放纯信用贷款近70亿元。省地方金融监管局会同省财政厅通过融资创新考评专项资金引导金融机构在供应链金融、民营企业发展等重点或薄弱领域创新产品、服务和机制。

　　四、关于以政策为保障，优化融通发展环境

　　一是加强制度保障方面。省工信厅落实工信部等四部门《促进大中小企业融通发展三年行动计划》、工信部等十一部门《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新(2022-2025年)的通知》部署要求，制定专精特新“小巨人”企业培育、先进制造业供应链配套发展、先进制造业集群培育、产业基础再造工程实施、“智赋万企”行动等实施方案，联合各相关部门共同推进优质企业培育、产业链配套、载体建设、协同创新、数字化发展等方面工作，充分发挥大企业引领支撑作用，不断提升中小企业专业化能力，加速大中小企业融通发展。后续，省工信厅将进一步完善工作举措和工作机制，围绕加强主体培育、探索推广融资发展新模式、优化融通发展生态、强化政策保障等方面，通过部门联动、上下推动、市场带动，促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链等全面融通，推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通发展生态，有力支撑产业链供应链补链固链强链，助力国家重要先进制造业高地建设。

　　二是政府采购支持方面。省财政厅加大政府采购支持中小企业力度，调整对小微企业的价格评审优惠幅度。货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，由财库〔2020〕46号文件规定的6%—10%提高至10%—20%。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府采购工程的价格评审优惠按照财库〔2020〕46号文件的规定执行。

　　三是融通发展财政支持方面。省财政厅推动省政府印发《湖南省支持企业科技创新若干财政政策措施》(湘政办发〔2022〕53号)，明确对企业委托高校、科研院所实施的技术研发项目，企业牵头的国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家制造业创新中心等，企业承担国家重大科技专项、重点研发计划、自然科学基金等重大项目等给予支持。鼓励领军企业牵头上下游企业组建共同体，在推进申报国家有关重大专项时，优先推荐主机企业和配套企业联合攻关的项目。省科技厅出台《精准服务企业科技政策》《关于营造更好环境支持研发促进科技型企业增量提质的实施方案(2022-2025年)》，明确一系列促进大中小企业融通创新的支持政策。省工信厅积极发挥省先进制造业高地建设专项资金引导作用，今年专项资金明确对重大平台、关键产品“揭榜挂帅”项目、智能制造和数字化转型优秀解决方案供应商、省级产业集群等进行奖补支持。

　　感谢你们对经济工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2023年5月29日