让纳税人“参与式预算”，看管“钱袋子”

　　全国人大常委会预算工委预决算审查室相关负责人近日带队，调研了浙江温岭的“参与式预算”实践。调研组在听取温岭市人大常委会关于《深化参与式预算的实践与体会》的报告，并下访了箬横镇人大常委会后，对温岭市近年来在预算公开、基层民主方面的有益探索表示肯定。（《21世纪经济报道》5月29日）

　　所谓的“参与式预算”，即人民群众以民主恳谈为主要形式，广泛参与政府年度预算方案协商讨论，人大代表审查政府财政预算并决定预算的修正和调整，进而实现实质性参与和监督政府预算执行的民主实践。“参与式预算”使得人大之于政府预算的作用，从举手通过变为有发言权和修正权，比预算公开迈进了一大步。

　　公开预算只是满足了公众的知情权，但没实现公众的参与权。公众从公开的预算中，知道了纳税人的钱用了多少，用在什么地方，但无法对该不该用，用多用少发表意见，更无权提出修正意见。而“参与式预算”，等于把管理政府“钱袋子”的权力，交还给了纳税人。由纳税人来看管“钱袋子”，其最大的好处是，能尽量确保不乱用钱，从而实现削减政府开支、打造廉洁型政府的目的。

　　此外，“参与式预算”还能最大程度调动民众的参与积极性，提高他们的民主议政、民主协商、民主参与和监督的能力。这一实践方向，契合党的十八大报告有关健全社会主义协商民主制度的论述精神。十八大报告首次提出“健全社会主义协商民主制度”，明确将社会主义协商民主作为我国人民民主的重要形式。用民主恳谈形式实现“参与式预算”，就是协商民主制度的题中应有之义。

　　温岭8年的创新实践表明，通过民主恳谈推进“参与式预算”获得了成功，其经验不但得到了专家学者的肯定，也获得了省市两级的肯定。笔者在与温岭朋友的交谈中获悉，温岭这些年的繁荣，与持续十几年的基层民主实践是分不开的，自下而上的民主实践，不但推动了各级政府官员的观念转变，而且培育了广大民众的民主意识，极大地调动了民众参与公共事务的积极性，有效地遏制了官员滥用权力的冲动，缓解了官民对立的紧张状态，化解了社会矛盾，为发展经济提供了一个和谐宽松的环境。

　　“参与式预算”旨在限制政府部门的权力。在温岭，它会制约镇长及其他政府部门领导的权力，他们一般不大会愿意接受此种模式。对此，连民主恳谈的主要推动者、温岭市委宣传部理论科科长陈奕敏也不否认。他说，即便在温岭推行“参与式预算”也遭遇过困难。这也正是自下而上推进民主实践的困境所在。

　　因此，笔者特别期待此次全国人大常委会的调研结果，希望温岭的“参与式预算”模式早日推广。