卫办规财函[2009]128号 卫生部关于印发2009年卫生规划财务工作要点的通知

卫生部关于印发2009年卫生规划财务工作要点的通知

卫办规财函[2009]128号     2009-02-16

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，计划单列市卫生局，部属(管)单位：

　　现将《2009年卫生规划财务工作要点》印发给你们。请结合当地卫生工作实际，认真做好各项卫生规划财务工作。工作中有何情况和建议，请及时反馈我部。

卫生部

2009年02月16日

　　税 屋附件：

2009年卫生规划财务工作要点

　　2009年，卫生规划财务工作将紧紧围绕卫生部党组确定的中心工作，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，认真做好深化医药卫生体制改革、卫生发展战略规划、卫生专项资金监管和卫生服务体系建设等重点工作，努力提升卫生规划财务工作水平。

　　一、做好深化医药卫生体制改革相关工作

　　围绕《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》，积极参与深化医药卫生体制改革相关工作，落实相关任务与要求。

　　(一)认真制定《鼓励社会资本发展医疗卫生事业的指导意见》、《国家基本公共卫生服务项目》和《医疗服务价格管理办法》等文件，配合做好其他医改文件的研究制定工作。

　　(二)做好卫生经济政策研究和经费保障工作，重点是新型农村合作医疗、促进基本公共卫生服务均等化和完善公共卫生机构及基层医疗卫生机构经费保障政策等，指导和督促各地落实改革措施。

　　(三)积极参与推进公立医院改革试点，落实公立医院财政补助政策，开展药事费、处方费、护理费等专题研究。

　　二、认真做好“健康中国2020”战略规划研究及“十二五”规划纲要编制准备工作

　　在前期6个专题组研究成果的基础上，成立“健康中国2020”战略规划综合研究组，邀请社会学、宏观经济学、财政学等方面的专家共同编制战略规划研究总报告。适时邀请中央政策研究室、国务院研究室、国务院参事室、社会科学院等研究机构的领导和专家，对战略规划研究总报告进行全面评估，进一步修改完善后择期向国务院汇报。经批准后正式启动“健康中国2020”战略规划纲要的制订工作。

　　组织开展“十一五”规划纲要实施情况的评估，为编制“十二五”规划纲要做好前期准备。

　　三、组织开展卫生专项资金执行情况的监督检查活动

　　在各项目省提前开展自查工作的基础上，年内联合财政部、国家发展改革委及部内相关司局，组织相关人员开展中央补助地方公共卫生专项资金和卫生服务体系建设资金使用情况的监督检查，针对发现的问题，及时研究提出进一步加强专项资金管理、提高资金使用效益的措施和建议，确保项目资金安全。

　　公共卫生专项资金督查的主要内容是：项目执行总体情况、项目方案实施情况、项目组织领导情况、设备采购、项目资金到位情况、项目执行效果、存在的主要问题及原因分析等。

　　卫生服务体系建设资金督查的主要内容是：项目建设程序、执行标准、工程进度与质量、项目资金到位情况、配套资金落实情况、存在的主要问题及原因分析以及农村卫生机构人员培训、业务开展和运行管理等。

　　四、加快卫生服务体系建设

　　(一)认真组织实施好2009年中央专项投资建设项目。积极督导各地严格按照《县医院建设指导意见》、《乡镇卫生院建设标准》、《社区卫生服务中心建设指导意见》和《精神卫生防治机构建设指导意见》开展规划设计，加强质量和安全管理，加快建设进度，切实发挥拉动内需、促进经济增长的作用。

　　(二)加快卫生监督、妇幼保健、鼠疫防治、职业卫生防治以及儿童专科医院等专项建设规划编制工作。

　　(三)会同财政部门研究制定中央补助地方公共卫生专项资金分配机制，按照成熟一批下达一批的原则，尽早研究下达2009年中央补助地方公共卫生项目预算。

　　(四)协调、指导对口支援省市和灾区省加快推进四川汶川地震灾区卫生系统恢复重建工作进度，争取年内完成全部医疗卫生机构房屋维修加固，全面启动县级医疗卫生机构和乡镇卫生院重建工作，力争年内能有一大批项目完成改造、建设任务。

　　(五)开展危房排查处理工作，保障医疗卫生机构建筑安全。

　　五、加强部门预算管理，深入开展专项审计工作

　　(一)加强制度建设，规范财务收支管理，强化对部属(管)单位的财务、内控、药品、医疗服务价格、基本建设、设备购置、收入分配、对外投资与合作等方面的监管，提高部门预算编制和执行水平，加快预算执行进度。

　　(二)探索卫生项目绩效评价新机制，积极开展卫生专项资金绩效评价工作，充分发挥专项资金使用效益。

　　(三)开展领导干部经济责任、财务收支、专项资金使用情况、基本建设工程等审计工作。

　　六、进一步加强医疗服务价格管理工作

　　(一)尽快完成《全国医疗服务价格项目规范(2001版)》的全面修订工作，并下发各地执行。

　　(二)在东、中、西部选择不同级别的医疗机构开展医疗服务项目成本监测工作，掌握医疗服务成本动态变化与医疗服务价格标准之间的差距，为进一步调整医疗服务价格提供依据。

　　(三)积极推动有条件的地方开展医疗服务收费方式改革，探索按病种收费，加强医疗服务价格管理，规范收费行为。

　　七、规范公立医疗机构建设和装备管理，促进城市医疗资源合理配置

　　(一)加大公立医院建设规模、装修标准、环保节能等方面的指导和监管力度，促进公立医院建设规范化、科学化、制度化。进一步提高部属(管)单位规划建设管理水平，发挥示范引导作用。

　　(二)以2009-2011年乙类大型医用设备配置规划编制和实施为切入点，深入开展阶梯配置工作，进一步规范全国大型医用设备配置管理。

　　(三)全面完成违规装备大型医用设备的清理工作，继续完善大型医用设备配置审批制度，调整管理品目，严格新型设备配置准入。

　　八、加强医疗卫生机构财务资产管理，完善新型农村合作医疗基金监管制度

　　(一)研究修订《医院财务制度》、《医院会计制度》和公立医院收支监管办法，加强医院成本核算和内部分配管理，推进医疗卫生机构财务管理规范化、制度化。

　　(二)进一步加强卫生事业单位国有资产管理工作，认真做好资产处置和对外投资管理，研究制定卫生事业单位国有资产管理办法，切实维护国有资产安全、完整。

　　(三)继续完善新农合财政补助资金拨付办法，推动基金财务会计制度全面实施，建立新农合基金内部控制制度，加强新农合基金支出监管，开展基金管理情况专项检查，保障基金安全运行，提高参合农民受益水平。

　　九、推进药品和医疗器械集中采购工作

　　按照卫生部、国务院纠风办、发展改革委等部门《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》，指导各地全面推行以省为单位、以政府为主导的药品集中采购工作，并抓好文件落实，做好与国家基本药物制度的衔接。

　　指导卫生部国际交流与合作中心开展高值医用耗材和PET-CT等大型医用设备集中采购工作。

　　十、加强对全国卫生规划财务工作的指导

　　组织开展卫生规划财务人员培训和经验交流，努力提高理论水平和政策水平。不断完善各项规章制度，规范各种经济活动，健全监督制约机制，把廉政建设与规划财务各项工作有机融合，做到同部署、同落实。