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（2）扶持的主要内容 新《通则》对自主创新的支持力度也较大。新《通则》第三十八条规定，企业技术研发和科技成果转化项目所需经费，可以通过建立研发准备金筹措，据实列入相关资产成本或者当期费用。符合国家规定条件的企业集团，可以集中使用研发费用，用于企业主导产品和核心技术的自主研发。允许集团公司合并使用整个集团的研发费用，将改变目前很多企业在研发时“撒胡椒面”的状况，有助于企业集中财力攻克技术难关。 6、对财务理论及实务的研究与发展具有重要影响 新《通则》对财务理论及实务的研究与发展，无疑也具有重要影响，特别是以下方面： （1）对财务概念的影响 对什么是财务的概念，目前有以下几种认识：第一种“财务”概念就是指公司财务。它对财务的定位主要是针对资本市场，针对上市公司这样一个特殊的企业群、特殊的环境来研究公司的财务目标、财务工具和财务的价值评估问题，它是西方财务的翻版；第二种“财务”指财务管理，主要指内部财务决策和财务控制体系，这与中国传统的财务概念一致，主要强调既要研究上市公司，也要研究集团财务、有限责任公司（含国有独资企业）财务、中小企业（私营、独资、合伙、股份合作）财务、外商投资企业财务。 新《企业财务通则》中的财务显然更接近第二种财务概念，但又限定了其范围为国有及国有控股企业。 （2）财务管理主体（层次）界定 财务主体是指谁来管理财务，西方财务教科书定位在财务经理。我国财务理论明确提出管理主体应该是多元的，应该是多元主体的一种整合，是企业经营机制的反映，包括政府理财、出资人理财、经营者理财、财务经理理财和员工民主理财，这就是管理主体多级层次。新《通则》第五条规定：各级人民政府及部门、机构、企业法人、其他组织或者自然人等企业投资者（以下通称投资者），企业经理、厂长或者实际负责经营管理的其他领导成员（以下通称经营者），依照法律、法规、本通则和企业章程的规定，履行企业内部财务管理职责。并在第12条具体明确投资者的财务管理职责，在第13条具体明确经营者财务管理职责。 （3）财务管理目标的探讨 关于财务管理的目标研究和讨论曾较为热烈，是否把财务基本目标定位在利润最大化、资本保全与增值、净资产收益率、每股收益、每股市价、股东财富最大、企业价值最大、相关者（政府、股东、债权人、职工、客户）利益最大等目前还在争论。新《企业财务通则》的第1条中明确指出了制定该通则的目的是：为了加强企业财务管理。规范企业财务行为，保护企业及其相关方的合法权益，推进现代企业制度建设…… （4）财务管理对象的探讨 关于财务管理对象，目前有：资金运动论（筹资、投资、分配）、管理循环论（财务预测、财务决策、财务计划、财务控制、财务分析）、财务要素论（现金流转、资产、资本、收益）、产权经营、资本经营、证券经营等都是财务管理对象的种种表达。 新《企业财务通则》显然是结合了上述理论，如该通则的第三章为资金筹集，第四章为资产运营，第五章为成本控制第六章为收益分配；但第13条经营者的财务管理职责中强调：拟定企业内部财务管理制度、财务战略、财务规划，编制财务预算……组织财务预测和财务分析，实施财务控制。 （二）新企业财务通则的特点 新企业财务通则的特点体现六大创新： 财政部有关人士表示，新的《企业财务通则》对原企业财务制度进行了六个方面的改革创新。 1、管理机制方面创新 按照“规范、有效”的原则，建立健全企业财务运行机制，明确财务决策的要求、财务控制的方法。 2、功能定位创新 企业财务制度不再对会计要素的确认、计量作出规定，也不再为企业纳税扣除项目、标准作出规定，而是围绕企业财务的实质，对企业财务行为和财务关系作出规范，引导企业实行科学管理。 3、管理观念创新 适应市场经济发展的要求，强化企业财务风险管理，树立企业的社会责任观念，对企业重组中的资本权益事项和财务管理进行规范。 4、管理体制创新 从政府宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次，构建资本权属清晰、财务关系明确、符合企业法人治理结构要求的企业财务管理体制。 5、制度体系创新 建立了开放性的企业财务制度体系，便于日后根据企业财务运行、国家法制建设情况和宏观经济管理的需要，不断地调整、改革和发展企业财务制度。 6、管理内容创新 围绕企业财务管理环节，明确了资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理、财务监督等六大财务管理要素，并结合不同财务管理要素，对财务管理方法和政策要求作出了规范。 四、新企业财务通则的适用范围 自2007年1月1日起在国有及国有控股企业实施，但金融企业除外。金融企业执行《金融企业财务规则》。实行企业化管理的事业单位比照适用《企业财务通则》。 五、实施新企业财务通则对企业的要求 （一）建立具有开放性的企业财务制度体系 新《企业财务通则》颁布后，将以其为主体，以企业财务行为规范、财政资金监管办法、企业财务管理指导意见为配套，以企业集团内部财务办法为补充，以此建立新型的企业财务制度体系。由于企业财务行为是不断变化的，各时期财务管理的重点也有所不同，相应地，企业财务制度也应当与时俱进，不断地调整、改革，从而得以不断发展和完善。 （二）建立权责分明的企业财务管理规范 新《企业财务通则》围绕企业资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理、财务监督这些财务管理要素，对企业财务行为进行规范。也就是说，要着重从体制、机制、制度上解决企业财务管理问题，改变过去“重会计、轻财务”、“重核算、轻管理”的倾向。 （三）建立健全企业财务运行机制 按照“激励规范、约束有效”的原则，新《企业财务通则》从企业财务决策、财务控制、财务激励和财务监督四个方面建立健全企业财务运行机制，以促进企业完善法人治理结构，实现科学管理。 六、实施新企业财务通则应注意的问题 众所周知，新《企业会计准则》体系和新《企业财务通则》（即“新两则”）于2007年1月1日开始施行，两则既为两种平行的制度，又互为补充，相辅相成。在制度体系上，会计准则有发展空间，不断进行改革，企业对新会计准则的实施已轻车熟路。那么企业是否已经做了迎接新《企业财务通则》的准备？企业在执行新《企业财务通则》时应注意哪些问题呢？ |
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