宁政办规发[2021]1号 宁夏回族自治区人民政府办公厅关于支持多渠道灵活就业的实施意见

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于支持多渠道灵活就业的实施意见

宁政办规发[2021]1号      2021-01-06

各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

　　灵活就业是指与标准用工相对应的一种就业形式，包括个体经营、非全日制就业以及新就业形态等灵活多样的就业方式，是劳动者就业增收的重要途径，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。为全面强化稳就业举措，落实保居民就业任务，根据《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》(国办发[2020]27号)精神，结合我区实际，现就支持劳动者多渠道灵活就业制定如下实施意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，将灵活就业作为稳就业和保居民就业的重要补充，坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举的原则，顺势而为、补齐短板，因地制宜、因地施策，清理取消对灵活就业的不合理限制，强化政策服务供给，创造更多灵活就业机会，激发劳动者创业活力和创新潜能，鼓励自谋职业、自主创业，全力以赴稳定就业大局。

　　二、拓宽灵活就业发展渠道

　　(一)鼓励和支持灵活就业。鼓励和支持各种灵活就业形态发展，允许用人单位在保障劳动者基本权益的情况下，结合实际采用非全日制、阶段性合同、劳动者个人承揽、服务外包等多渠道灵活用工，完善网约车、外卖送货、网络销售等“互联网+劳务”新就业平台用工发展的政策支持体系。在政府指定的场所和时间内合理设置便民服务摊点，规范农副产品进城营销渠道，解决更多劳动者就业问题。取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的免征城市道路占用费。(自治区发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、市场监管厅、宁夏税务局等按职责分工负责)

　　(二)鼓励个体经营发展。持续深化商事制度改革，全面推广个体工商户全程网上办理登记服务，放宽个体工商户登记住所限制，允许符合条件的住宅改为商用。引导劳动者以市场为导向，依法自主选择经营范围。鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。支持发展各类特色小店、电(微)商经营，完善基础设施，增加商业资源供给。对就业困难人员、高校毕业生、农村返乡创业人员(含建档立卡贫困人员)和供给侧结构性改革中化解过剩产能企业下岗职工等重点群体从事个体经营，按规定享受国家及自治区创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等相关优惠政策。(自治区市场监管厅、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅、宁夏税务局等按职责分工负责)

　　(三)增加非全日制就业机会。落实财政、金融等针对性扶持政策，推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容。支持开展政府购买养老服务，引导社会力量广泛参与居家和社区养老服务，支持其取得合理回报和持续发展，鼓励从事养老服务的企业、社会组织吸纳就业困难人员。加强政府购买社会工作服务项目力度，增强养老、托幼、心理疏导和社区服务业的吸纳就业能力。发展壮大专业社会工作服务机构，做大做强社会工作者就业平台。加强对非全日制劳动者的政策支持，对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生、农村建档立卡贫困人员和供给侧结构性改革中化解过剩产能企业下岗职工等重点群体从事非全日制工作，以灵活就业人员身份缴纳社会保险费的，按照灵活就业人员社会保险补贴标准给予补贴，所需资金从就业补助资金中列支。(自治区民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、商务厅、人民银行银川中心支行等按职责分工负责)

　　(四)支持新就业形态发展。实施包容审慎监管，大力推动我区数字经济和平台经济健康发展，全力打造工业互联网平台体系，推动各类技术深度融合。加快提升产业基础共性和通用服务能力，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，支持发展网络预约出租车、快递(外卖)服务和网络平台物流货运，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则，积极引导鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用，创造更多灵活就业岗位，吸纳更多劳动者就业。(自治区发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、市场监管厅等按职责分工负责)

　　三、优化灵活就业政策环境

　　(五)做好审批管理服务。进一步简化行政审批流程，开通行业准入办理绿色通道，建设“一网通办”“证照分离”工作平台，上线运行新的企业名称自主申报系统，进一步压缩企业开办时间。探索推进“证照联办”改革，实现“一个窗口受理、一站式审批、一次性办结”。在农贸市场特定区域、便民服务点、政府指定场所和时间内从事销售农副产品、日常生活用品及提供依法无须取得许可便民劳务活动的，无须办理营业执照。(自治区市场监管厅和各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

　　(六)提供低成本场地支持。落实阶段性减免国有房产租金政策，鼓励各类业主减免或缓收房租，确保减免房租惠民政策落到实处，帮助个体经营者等灵活就业人员减轻房租负担，提供低成本场地支持。整合社区服务功能，加快推进社区“一室八中心”建设，为社区服务业吸纳就业能力搭建平台，有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供。(自治区发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、商务厅、市场监管厅、国资委、宁夏税务局、人民银行银川中心支行和各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

　　四、强化灵活就业保障支持

　　(七)推动新职业发布和应用。密切跟踪经济社会发展、互联网技术应用和职业活动新变化，广泛征求社会各方面对新职业的意见建议，动态发布社会需要的新职业、更新职业分类，引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。依据国家新职业标准，及时推出新职业培训课程。完善统计监测制度，逐步建立月度调查失业率统计公布制度。(自治区人力资源社会保障厅、统计局、宁夏调查总队等负责。列第一位者为牵头单位，下同)

　　(八)开展针对性培训。将有创业意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围，组织开展开办店铺、市场分析、经营策略等方面的创业培训，促进提升创业能力和创业成功率。支持各类院校、培训机构、互联网平台企业开展养老、托幼、家政、餐饮、维修、美容美发等技能培训和新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训，推进线上线下结合，灵活安排培训时间和培训方式，按规定落实职业培训补贴和培训期间生活费补贴，增强劳动者就业能力。(自治区人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅等负责)

　　(九)优化人力资源服务。把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，开设灵活就业专区专栏，免费发布供求信息，按需组织专场招聘，送岗位进基层进社区，提供职业指导等服务。指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。有条件的城市可选择交通便利、人员求职集中的地点设立劳务市场或零工市场，组织劳务对接洽谈，加强疫情防控、秩序维护和安全管理。鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务，按规定给予就业创业服务补助。(自治区人力资源社会保障厅、财政厅负责)

　　(十)维护劳动保障权益。研究制定平台就业劳动保障政策，明确互联网平台企业在劳动者权益保护方面的责任，引导互联网平台企业、关联企业与劳动者协商确定劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项，引导产业(行业、地方)工会与行业协会或行业企业代表协商制定行业劳动定额标准、工时标准、奖惩办法等行业规范。依法纠正拖欠劳动报酬等违法违规行为。持续深入推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险，有针对性地做好工伤预防工作。(自治区人力资源社会保障厅、应急厅、总工会等按职责分工负责)

　　五、统筹推进政策落实落地

　　(十一)强化组织领导。各市、县(区)人民政府要切实履行稳就业主体责任，把支持多渠道灵活就业作为就业工作重要内容，结合实际创新工作举措，加强规范引导，完善监督管理，促进灵活就业健康发展。要统筹用好就业补助资金和其他稳就业、保就业资金，全面落实各项灵活就业扶持政策。各有关部门要同向发力、分工合作，坚持问题导向，完善政策措施，共同破解工作难题。(各有关部门、单位和各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

　　(十二)加强激励督导。各地区各有关部门要加强督促检查和政策实施情况评估，狠抓政策落实，简化手续，提高效率，确保灵活就业人员便捷享受各项支持政策和就业创业服务。将支持多渠道灵活就业有关工作纳入文明城市创建和测评内容。对灵活就业政策落实好、发展环境优、工作成效显著的城市，优先纳入创业型城市创建范围。(自治区就业工作领导小组各成员单位和各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

　　(十三)注重舆论引导。充分利用各种宣传渠道和媒介，大力宣传支持灵活就业的政策措施和典型做法，宣传自主就业创业和灵活就业的典型人物和典型事迹。强化舆论引导，建立舆情监测和处置机制，积极主动回应社会关切，营造良好舆论氛围。(自治区就业工作领导小组各成员单位和各市、县〔区〕人民政府按职责分工负责)

　　本实施意见自2021年2月10日起施行，有效期至2026年2月9日。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2021年1月6日

　　(此件公开发布)

《自治区人民政府办公厅关于支持多渠道灵活就业的实施意见》政策解读

　　近日，自治区人民政府办公厅印发《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》(宁政办规发〔2021〕1号)，现将有关政策解读如下。

　　一、出台背景和政策依据

　　为进一步拓宽劳动者就业渠道，创造更多灵活就业机会，鼓励自谋职业、自主创业，全面强化稳就业举措，落实保居民就业任务，稳定就业大局，自治区根据国家文件精神,制定下发了《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》(以下简称《实施意见》),从总体要求、支持灵活就业多渠道发展、优化对灵活就业的政策环境、加强对灵活就业的保障支持、统筹推进政策落实落地等5个方面，出台了“13条”支持灵活就业的政策措施。

　　二、主要内容

　　(一)总体要求。明确了灵活就业的概念，阐释了支持灵活就业的重要性和总体要求，将促进灵活就业纳入就业优先战略总体规划，加大对新就业平台吸纳就业的支持。

　　(二)拓宽灵活就业发展渠道。从鼓励和支持灵活就业、鼓励个体经营发展、增加非全日制就业机会和支持新业态发展等4个方面，出台放宽个体工商户登记限制，给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等，大力支持数字产业和互联网平台等新业态发展等多项政策措施，积极鼓励劳动者多渠道灵活就业。

　　(三)优化灵活就业政策环境。明确进一步简化行政审批流程，做好审批管理服务，对在特定区域从事销售或便民服务的依法豁免登记，合理设置便民服务摊点，规范服务管理，积极落实财税优惠政策，落实阶段性减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租等政策，进一步优化创业环境。

　　(四)强化灵活就业保障支持。从推动新职业发布和应用、开展针对性灵活就业技能培训和创业培训、优化灵活就业人力资源服务、加强劳动保障权益维护等方面提出了一系列支持灵活就业的保持措施。

　　(五)统筹推进政策落实落地。明确了各市、县(区)人民政府和各有关部门相关职责，从加强对灵活就业工作的组织领导、激励督导和舆论引导等方面提出具体要求，并将支持多渠道灵活就业有关工作纳入文明城市创建等创建活动内容，督促各地抓好政策的落实见效。