琼府[2016]17号 海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量与水平的若干意见

　　三、优化旅游发展环境，提高旅游服务质量

　　(十四)推进标准化建设，开展全面服务质量管理。

　　30.积极推进旅游标准化建设。加快完善地方旅游标准体系，推进省级旅游标准化试点项目建设工作。鼓励市县政府开展市级旅游标准化试点，创建一批标准化和名牌旅游企业。实施导游等级评定标准和导游形象建设工程，提升导游人员整体素质及能力。

　　31.开展全面服务质量管理工作。制订《海南省旅游质量发展纲要》，完善旅游团队电子行程服务管理系统建设和管理，开展旅游企业质量等级和诚信等级评定，强化旅游服务质量控制。建立健全旅游投诉受理联动机制，畅通12301旅游服务热线与相关行业服务热线信息互通，及时处理旅游咨询和投诉。

　　(十五)加强旅游市场监管，优化旅游消费环境。

　　32.完善旅游法规体系。认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，加快落实《中华人民共和国旅游法》要求的配套制度建设。完善我省旅游法规体系，修订旅游价格、景区景点和旅馆业管理等地方性法规，推进邮轮游艇、医疗旅游等旅游新业态的立法。

　　33.加强旅游市场综合治理。完善旅游市场综合治理工作机制，形成责权统一、职责清晰的旅游市场监管格局。强化市场监管长效机制，建立旅游行业诚信制度。加强对游客文明旅游行为的引导，落实游客不文明行为记录制度。

　　四、深化改革开放，增强旅游业发展动力

　　(十六)加快旅游环境改造，提升国际化水平。

　　34.加快旅游环境的国际化。加强对重点旅游城市和旅游度假区的旅游要素国际化改造，完善全省机场、车站、码头等公共交通枢纽的国际旅游信息服务功能，推进景区、酒店等旅游经营和公共服务场所的多语种标识建设。

　　35.加强旅游人才的国际化教育和培养。大力发展旅游职业教育，建立海南旅游人才国际化教育和培训基地。支持引进国际知名院校和企业与海南院校合作创办旅游大学或旅游职业院校。推进国际化语言环境建设，提升旅游从业人员的多语种服务水平。加强对旅游行业管理和服务人员国际习惯、国际标准和国际礼仪培训，提高接待入境游客的能力和水平。

　　(十七)加大对外开放力度，拓展入境旅游市场。

　　36.完善旅游对外开放政策。发挥“落地签证”和“26国免签”政策效应，进一步研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施。积极争取“全球免签”政策，争取三沙游向港澳台游客开放政策。推进构建“海南-东盟旅游合作区”，进一步开展好邮轮边境旅游。加强与21世纪海上丝绸之路经济带沿线国家和地区的旅游合作，发挥好岛屿观光政策论坛的作用。加强与世界旅游组织、亚太旅行协会等国际旅游组织的交流与合作，提升海南旅游对外交流与合作的层次和水平。争取向境外旅行商放开中国公民出境旅游经营权。鼓励各市县政府、各部门围绕宣传推广、招商引资、学术交流、科技和文化交流等，积极开展“走出去”和“请进来”的国际交流合作。

　　37.进一步拓展入境旅游市场。将海南旅游整体形象策划和宣传纳入全省外宣工作总体部署，探索建立全省因公出国(境)团组增加旅游宣传推广功能的机制。完善琼港澳一程多站合作促销机制和旅游营销委托代理机制。有计划地在境外10大重点客源地设立营销机构，派驻营销代表。出台旅游企业开拓入境市场的支持和奖励办法。

　　五、强化保障措施，加大政策扶持力度

　　(十八)创新旅游管理体制机制。

　　38.深化旅游管理体制改革。充分发挥省政府推动旅游产业发展工作联席会议制度的组织领导职能，建立成员单位公开信息通报和会商制度。规范各市县旅游行政管理部门的名称和机构设置，强化旅游行政管理部门在旅游产业促进和综合协调方面的职能。积极推进省市县旅游数据中心和旅游卫星账户建设，完善旅游统计和旅游综合分析体系，大力支持旅游产业研究。建立科学的旅游发展考核评价体系，加大旅游工作在政绩考核中的权重，将旅游总人次、入境旅游总人次和旅游总收入纳入市县旅游发展考核指标体系中。

　　39.增强旅游规划的引领和约束。依据《海南省总体规划》，科学编制《海南省旅游发展总体规划》、《海南省旅游业发展“十三五”规划》和其他专项旅游规划，切实做好与土地利用总体规划、城乡建设规划、环境和生态保护规划、海洋规划、森林规划及产业空间规划等重要规划的衔接，以科学的规划引领产业开发和建设。推动海口观澜湖、陵水清水湾、三亚海棠湾“国家海岸”、三亚邮轮母港、儋州海花岛、三沙海洋旅游区等6个省级旅游园区及各市县的20个重点旅游度假区规划落地。强化对编制旅游规划的指导、审查和对规划实施情况的督查纠偏。

　　40.创新旅游市场监管体制机制。做实省旅游市场联合执法办公室，完善部门协作、联动惩戒机制。加强市县旅游质监执法机构建设，在重点旅游市县积极探索设立旅游警察队伍和工商系统旅游市场监管机构。积极推进海口、三亚、琼海、万宁等重点旅游城市旅游综合执法改革试点。完善导游管理体制，推进导游员工化和导游服务公司实体化改革。加快旅游行业协会和中介组织的改革发展，切实发挥其行业自律作用。

　　(十九)建立多元化的旅游投入机制。

　　41.整合财税资源支持旅游产业。通过统筹、盘活财政资金等多种方式，积极筹措资金支持旅游产业发展。全省各级政府支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、文化遗产保护以及其他与旅游业相关的专项资金，对符合条件的旅游项目予以倾斜。各类农业示范基地、水利风景区、森林公园、文化体育等建设资金要注重与重点旅游项目建设融合使用。稳妥推进旅游企业“营改增”工作，争取将星级宾馆纳入固定资产加速折旧所得税优惠政策适用范围。

　　42.提升旅游发展专项资金效用。省旅游发展专项资金要综合运用股权投资、贷款贴息、风险补偿、以奖代补等方式大力吸收和整合社会资本支持旅游产业发展，重点支持旅游新业态和特色旅游商品开发、旅游创新研发、乡村旅游和旅游扶贫、旅游咨询服务中心及其他旅游公共服务设施等。市县财政也要加大对旅游产业发展的资金投入。

　　43.支持设立旅游产业投资基金。支持财政和大型企业、金融机构联合建设旅游产业投资基金，引导更多社会资本投入到旅游产业要素的提升改造、旅游产业融合和新业态新产品开发，以及重大旅游项目和重要旅游服务设施建设，推进旅游产业转型升级。2016年，省财政筹措5000万元，作为政府引导基金，与社会资本共同设立旅游产业投资基金。

　　44.支持优质旅游企业登陆资本市场。支持符合条件的旅游企业上市融资，每年争取扶持1-2家优质旅游企业上市及到全国中小企业股份转让系统挂牌。支持小微旅游企业到区域性股权交易场所挂牌。鼓励旅游企业通过发行企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具筹集资金，发展旅游项目资产证券化产品。推动提高涉旅企业跨境贸易和跨境资本人民币结算额度。

　　45.加大对旅游业的信贷支持。加快落实国家旅游局与国开行等6家商业银行签署的战略合作协议，加强与海南银行等本地金融机构的合作，以海南旅游乐享卡为平台，推动旅游业与金融业的全面深度合作。鼓励金融机构推出具有海南特色的金融服务和产品，加大对旅游企业的信贷支持。支持以旅游景区特许权、营运权质押担保。支持中小企业信用担保机构为中小微旅游企业提供融资担保，解决旅游企业“融资难”的问题。鼓励保险资金以股权、债权、资产证券等方式参与旅游开发建设。

　　(二十)优化土地和海域利用政策。

　　46.支持和保障旅游业发展用地用海。全面落实国土资源部、住房城乡建设部和国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，加大对旅游扶贫、旅游厕所、省市重点旅游项目用地的保障力度。支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目，多方式供应建设用地。支持城镇和乡村居民利用自由住宅或者其他条件依法从事旅游经营。支持自驾车、房车营地，邮轮、游艇码头用地和文化、研学旅游发展用地。优化海域资源配置，支持和保障重大涉海旅游项目建设，编制海域使用规划时，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和用海要求，规范用海及海岸线使用。

海南省人民政府

2016年1月27日