琼府[2016]17号 海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量与水平的若干意见

海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量与水平的若干意见

琼府[2016]17号           2016-1-27

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

　　为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发[2015]62号)，按照省委、省政府关于加快发展十二个重点产业的决策部署，为深化旅游业改革发展，进一步提升海南旅游产业发展质量与水平，促进旅游投资和消费，现提出以下意见。

　　一、加快转型升级，构建富有海南特色的旅游产品体系

　　(一)打造海洋旅游新标杆。

　　1.做精做强滨海旅游。完善滨海旅游设施，丰富滨海旅游产品，引导滨海观光向滨海度假发展。打造海棠湾、亚龙湾、清水湾、石梅湾、神州半岛、龙沐湾、棋子湾、博鳌、海口西海岸等热带滨海休闲度假精品海湾。加快建设三亚亚特兰蒂斯、儋州海花岛、陵水海洋主题公园等一批滨海旅游综合体，培育一批具有国际水平的滨海休闲度假品牌。积极开发海岛旅游、休闲渔业和沙滩、滨海、近海水上运动项目。

　　2.稳步推进三沙旅游。加快实施《三沙市旅游发展总体规划》，按需引进国际标准大型邮轮，优化西沙邮轮旅游航线，到2020年实现南沙邮轮定期游，适时开通一程多站的南海旅游线路。加快完善三沙旅游基础设施，高水平开发特色岛礁精品度假旅游。

　　3.加快发展邮轮旅游。完成三亚凤凰岛邮轮母港和海口等邮轮港建设;鼓励支持国内大型企业投资建设邮轮港和购买、租用邮轮。支持国内外企业在我省注册邮轮公司，或与我省企业组建国际邮轮公司，参与邮轮旅游运营。积极发展无目的地海上游。努力构建海上“丝绸之路”沿线国家邮轮旅游经济圈和环南海邮轮旅游线。

　　4.积极开发帆船、游艇旅游。逐步开放岸线和水域范围，推动简化游艇审批手续，放宽航行条件，降低准入门槛和游艇登记、航行旅游、停泊、维护的总体成本;培育和开放游艇培训及游艇驾驶考试。在已建12个帆船、游艇码头的基础上，按照“两核四区”的总体格局，高水平建设秀英港、金沙湾、半山半岛、凤凰岛、红塘湾等14个帆船、游艇码头和帆船、游艇旅游俱乐部，形成互联互通的环海南岛游艇休闲旅游线路，培育帆船、游艇大众消费市场。

　　(二)高水平发展康养旅游。

　　5.加快建设医疗健康旅游项目。大力推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，鼓励在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试，重点发展特许医疗、健康管理、照护康复、医学美容和抗衰老等产业，形成为游客提供体检、健康管理、医疗服务、康复、养生等完整的医疗健康旅游产品。推进海口、三亚中医医疗旅游示范基地建设，大力发展中医养生康复疗养。鼓励现有医疗机构扩大疗养服务范围，支持建设集休闲度假、医疗服务于一体的休闲疗养项目，满足境内外游客的休闲疗养服务需求。

　　6.开发提升温泉度假产品。以温泉休闲度假为核心，开发中医康疗、养生运动、美容美体等配套产品，提升打造海口观澜湖、琼海官塘、万宁兴隆、保亭七仙岭、儋州蓝洋、三亚南田等6大精品温泉旅游产业聚集区。支持开发定安久温塘、文昌官新、万宁尖岭、屯昌青奥、琼中上安、陵水高峰、东方马龙、昌江霸王岭、白沙木棉、澄迈九乐宫等10个温泉旅游度假区。

　　(三)创新发展文体旅游。

　　7.深度开发本土民族民俗文化旅游产品。依托海南民族民俗文化特色，不断扩大海南黎族苗族传统节日“三月三”规模和影响力，提高黎祖祭祀庆典活动知名度，大力弘扬传承海南少数民族传统文化。将更多的本土文化元素注入景区、酒店、度假区等旅游要素中，提升保亭槟榔谷、陵水椰田古寨、琼中什寒村等一批民族风情旅游村寨，增强游客文化体验感。

　　8.大力发展节庆活动和演艺市场。挖掘历史、民俗文化、“海上丝绸之路”海洋文化资源，打造东坡文化节、冼夫人文化节、换花节、七仙温泉嬉水节、潭门赶海节和万宁、陵水中华龙舟大赛等特色节庆品牌。将“海南国际旅游欢乐节”办成国际性旅游节庆品牌。繁荣文化旅游演艺市场，推动海胆剧场、千古情、万达剧场、兴隆剧场等推出一批艺术水准高、市场潜力大的旅游演艺节目，提升演艺水平和特色。

　　9.加强旅游与体育赛事融合。继续办好环海南岛国际大帆船赛、环海南岛国际公路自行车赛、万宁国际冲浪节、海口及儋州国际马拉松赛、观澜湖世界女子高尔夫锦标赛、高尔夫明星赛等国际赛事。进一步加大游客参与度高的重大国际体育赛事的策划和引进工作，积极探索采用竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票的方式进行市场运作，在赛车、水上F1摩托艇、国际飞镖大赛等赛事的引进和组织方面取得突破，使海南成为举办国际体育赛事的重要胜地。

　　(四)积极培育会展旅游。

　　10.培育扶持会奖和展览旅游。发挥海南会奖产业联盟的作用，培育和扶持一批实力雄厚、竞争力较强的会奖旅游和展览企业。争取国家级协会、世界500强和上市公司在海南举办学术会、年会、订货会、专业展览会。将博鳌国际旅游论坛建设成为国家旅游局和海南省政府共同举办的定期定址国际性旅游论坛。

　　11.着力打造旅游展览品牌。提升三亚海天盛筵、三亚热带兰花博览会等展会品质，增强游客参与度和区域影响力。进一步办好海南国际海洋旅游博览会、海南国际旅游商品博览会、海南国际美食博览会、海南国际房车露营休闲博览会、海南会奖旅游博览会等大型旅游展览。举办汽车、房地产、健康养老等消费型展览展销，促进旅游相关产业消费。

　　(五)加快发展乡村旅游。

　　12.强化对乡村旅游的示范和扶持。加快实施《海南省人民政府关于加快发展乡村旅游的意见》和《海南省乡村旅游总体规划》，统筹用好惠农政策和资金，着力完善休闲农业和乡村旅游配套设施，推进道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设。举办好“海南乡村旅游文化节”。大力培育“北仍村”、“百里百村”、“奔格内”等乡村旅游品牌，开发系列乡村生态体验旅游线路，重点打造三亚玫瑰谷、保亭槟榔谷、琼海龙寿洋、五指山牙胡梯田等乡村旅游精品。到2020年，全省建成5个乡村旅游示范县、100个特色旅游风情小镇、100家椰级乡村旅游点、300家金牌农家乐、1000个乡村旅游点。

　　(六)稳步开发森林生态旅游。

　　13.有序建设热带森林国家公园。发挥海南热带森林旅游资源优势，通过生态廊道和生态型交通网建设，使海南岛热带雨林集聚区的10个自然保护区、11个森林公园以及滨海湿地贯通连片，整体打造海南热带雨林品牌。科学规划和建设五指山、霸王岭、尖峰岭、吊罗山、七仙岭5个国家森林公园，推进东寨港、清澜港等自然保护区为主体的滨海红树林湿地国家公园建设。开发建设森林观光、度假养生、运动探险、野生动物观赏、雨林科普等森林旅游产品体系。

　　(七)全域化发展特色城镇旅游。

　　14.推进全域化旅游发展。推进实施旅游优先发展和全域发展，调动各行业、全社会和全民参与旅游业发展。树立旅游产业全域覆盖、旅游景区全域联动、旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销的理念，推进以县域为单元的全域旅游化功能改造，实现旅游全域规划、全域打造、全民参与、全民共享。加快琼海、文昌、保亭等“国家全域旅游示范区”的创建工作，推进“大三亚”旅游圈的三亚、陵水、乐东申报“国家全域旅游示范区”。

　　15.加快旅游与新型城镇化建设的融合。加快推进旅游中心城市、特色旅游城市、旅游小镇的开发，形成多层次的旅游目的地体系。积极推进乡村旅游与新型城镇化建设有机结合，精心打造一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。在海口、三亚、儋州、琼海、万宁等主要旅游城市，结合城市建设和旧城区改造，规划建设文化艺术街、酒吧一条街、美食一条街、购物一条街、名牌名店街、休闲步行街等特色文化和商业街区。