豫地税发[2010]第36号 河南省地方税务局关于印发《普通发票换版工作实施方案》的通知

河南省地方税务局关于印发《普通发票换版工作实施方案》的通知

豫地税发[2010]第36号             2010-3-5

各省辖市地方税务局、省局直属各单位，各扩权县(市)地方税务局：

　　为加强和规范普通发票管理，适应税收信息化发展的要求，进一步提高和改进发票防伪性能，更好地服务于社会公众的查询识别，根据《国家税务总局关于印发〈全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案〉的通知》(国税发[2009]142号)和《国家税务总局关于全国统一式样发票衔接问题的通知》(国税函[2009]648号)文件精神，省局制定了《河南省地方税务局普通发票换版工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实，并重点做好以下工作：

　　一、加强宣传，做好服务。通过宣传告知广大纳税人新版发票启用时间及换版内容，使其了解新版发票的便利和优势，同时积极向当地政府汇报，争取社会各界的理解和支持，确保新版发票的正常使用。

　　二、科学控制，减少损失。在具体工作实施中，各级地税机关要充分利用现有《河南省地方税务局发票管理信息系统》相关功能，对现有库存发票进行清理，对新版发票使用情况进行预测，科学制定领购计划，在保证供应的基础上，力争将换版损失降到最低。

　　三、统一部署，稳步推进。此次换版范围之大、影响之深，应引起各级地税机关的高度重视。根据我省实际，换版工作按照总局的整体目标，分类分期进行，各级地税机关要按照省局的统一部署，狠抓落实，确保普通发票换版工作的顺利实施。

河南省地方税务局

2010年3月5日

河南省地方税务局普通发票换版工作实施方案

　　为贯彻落实《国家税务总局关于印发〈全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案〉的通知》(国税发[2009]142号)和《国家税务总局关于全国统一式样发票衔接问题的通知》(国税函[2009]648号)有关精神，结合我省发票管理及信息化建设实际，决定对全省地税普通发票进行换版，特制订如下实施方案：

　　一、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　此次发票换版按照总局“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，在对现有票种和式样进行简并和优化的基础上，科学设置票种，合理设计式样，开发税控开票软件，扩大机打发票使用范围，积极推行网络发票，合理使用定额发票，限制使用手工发票，全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平，进一步强化税源监控，优化纳税服务。

　　(二)基本原则

　　1.科学划分，合理简并

　　根据实际工作和管理需要，科学划分发票种类，将现有票种进行合理的精简、合并，适当保留部分专业发票，确保发票换版工作顺利开展，平稳过渡。

　　2.建立平台，试行机打

　　构建依托于《河南省地方税务局税收业务管理信息系统》的在线开具和信息采集平台，实现对发票生命周期的全过程监控。科学设定机打发票使用范围，条件成熟时试行网络开具，逐步取消手工票。

　　3.简化票面，方便适用

　　简化和统一票面印制要求，通过设置通用发票，最大限度地提高发票的通用性和适用性，满足不同纳税人和税务机关的开具要求。

　　4.规范印制，提高质量

　　优化票面设计，规范印制标准，改进防伪措施，全面提升我省地税普通发票的印制质量。

　　二、发票换版的基本内容

　　此次换版，票种设置不再按照行业分类，根据发票的填开方式和使用范围简并为机打发票、手工发票、定额发票、企业衔头发票、门票五大类。

　　换版后，全省地税普通发票从原来的10类65种126版式(不含企业衔头发票及门票)，减少至3类19种40版式(详见附件1)，其中含总局设置的6种6版式，具体如下：

　　(一)新增票种

　　共3类6种18版式。

　　1.河南省地方税务局通用机打发票(平推、卷式);

　　2.河南省地方税务局通用手工发票(百元版、千元版);

　　3.河南省地方税务局通用定额发票(有奖、无奖)。

　　(二)保留和取消票种

　　1.交通运输业

　　由14种29版式减少至6种15版式。

　　(1)保留“公路、内河货物运输业统一发票(自开)”、“公路、内河货物运输业统一发票(代开)”。

　　(2)保留“河南省运输客票(定额)”、“河南省运输客票(机打)”、“河南省出租汽车机打发票”、“河南省出租汽车定额发票”。

　　(3)取消“河南省地方铁路统一发票”、“河南省铁路快运业务统一发票”、“河南省管道及部分陆路货物运输业统一发票”，统一使用“河南省地方税务局通用机打(手工)发票”或纳入企业衔头发票管理。

　　(4)取消“国际航空旅客运输专用发票”，并入“航空运输电子客票行程单”。

　　(5)取消“河南省××市搬运装卸统一发票”、“河南省××市运输服务统一发票(机打、定额、手工)”，统一使用“河南省地方税务局通用机打(手工、定额)发票”。

　　2.建筑业

　　由3种3版式减少至2种2版式。

　　保留“建筑业统一发票(自开)”、“建筑业统一发票(代开)”，取消“建筑业统一发票(手工)”。

　　3.金融保险业

　　现有10种16版式全部取消。

　　(1)取消“河南省金融业利息收入统一发票”、“河南省金融业务收费统一发票”、“银行业代收费统一发票”，统一使用“河南省地方税务局通用机打(手工)发票”或纳入企业衔头发票管理。

　　(2)取消“保险业专用发票(机打、手工)”、“河南省人寿保险统一发票(机打、手工)”、“河南省保险业定额发票”，统一使用“河南省地方税务局通用机打(手工、定额)发票”或纳入企业衔头发票管理。

　　(3)取消“保险中介服务统一发票(机打、手工)”，统一使用“河南省地方税务局通用机打(手工)发票”。

　　4.邮电通信业

　　现有6种12版式全部取消。

　　取消“河南省邮电通信业统一发票(平推、卷式)”、“河南省邮电通信业统一发票(手工)”、“中国联合网络通信有限公司河南省分公司专用发票”、“河南省移动通信专用发票”、“河南省邮电通信业定额发票”，统一使用“河南省地方税务局通用机打(手工、定额)发票”或纳入企业衔头发票管理。

　　5.文化体育业

　　取消“河南省××市文化体育业统一发票”，使用“河南省地方税务局通用机打(手工、定额)发票”。

　　6.娱乐业

　　取消“河南省××市娱乐业统一发票”，使用“河南省地方税务局通用机打(手工、定额)发票”。

　　7.服务业

　　由16种34版式减少至3种3版式。

　　(1)取消“河南省××市医疗机构住院收费服务统一发票”、“河南省××市医疗机构门诊收费统一发票”、“河南省××市医疗机构门诊、住院收费统一发票”，统一使用“河南省医疗机构住院收费统一发票”(机打)、“河南省医疗机构门诊收费统一发票”(机打)。

　　(2)取消“国际货物运输代理业专用发票”、“河南省××市服务业统一发票”、“河南省铁路专用线共用收费统一发票”、“河南省运输代理业统一发票(机打、手工)”，统一使用“河南省地方税务局通用机打(手工、定额)发票”。

　　(3)取消“河南省高速公路通行费统一发票(平推、卷式)”、“河南省车辆通行费定额发票”，统一使用“河南省车辆通行费统一发票”(机打)。

　　(4)取消“河南省××市停车场收费定额发票”、“河南省××市旅游业统一发票”、“河南省××市行政事业单位应税收费统一发票”、“铁路餐车定额发票”、“河南省××市民间组织专用发票”，统一使用“河南省地方税务局通用机打(手工、定额)发票”。

　　8.转让无形资产

　　取消“河南省转让无形资产统一发票”，使用“河南省地方税务局通用机打发票”。

　　9.销售不动产

　　由3种3版式减少至2种2版式。

　　保留“销售不动产统一发票(自开)”、“销售不动产统一发票(代开)”，取消“销售不动产统一发票”(手工)。

　　10.其他

　　现有10种26版式全部取消。

　　(1)取消“河南省××市文化体育、娱乐、服务业统一发票”(机打)、“河南省××市服务业、娱乐业、文化体育业统一发票”(卷式)、“河南省××市文化体育、娱乐、服务业定额发票”、“河南省××市文化体育、娱乐、服务业有奖定额发票”、“河南省××市税控收款机统一发票(两种规格)”，统一使用“河南省地方税务局通用机打(手工、定额)发票”;

　　(2)取消“河南省××市支付个人收入特种发票”、“河南省××市地方税务局发票保证金收取及退还凭据”;

　　(3)取消“河南省地方税务局发票换票证”，纳入征管文书管理;

　　(4)取消“河南省地方税务局统一代开发票”，统一使用“河南省地方税务局通用机打发票”进行代开。

　　三、相关配套措施

　　(一)制定编码规则

　　发票代码由12位数字构成，其中：从左至右，第1位为机构代码、第2-5位为行政区域代码、第6-7位为年份代码、第8位分类代码、第9-11位为发票顺序码、第12位为循环码。(详见附件2)

　　(二)改进防伪措施

　　1.纸张防伪：

　　选用总局规定的干式复写纸和带税徽及“河南地税”字样区域防伪标识的水印纸两种。干式复写纸用于总局规定票种，如：《公路、内河货物运输业统一发票(自开、代开)》、《建筑业统一发票(自开、代开)》、《销售不动产统一发票(自开、代开)》等;防伪水印纸用于《河南省地方税务局通用机打发票》、《河南省地方税务局通用定额发票》、《河南省地方税务局通用手工发票》等除总局规定票种之外的其他发票。

　　在纸张防伪措施上，使用区域水印防伪，在造纸时增加税徽及手写“河南地税”字样，同时增加隐形荧光防伪线及专用防伪元素。

　　2.设计防伪：

　　使用专用设计软件，在通用定额发票票面增加团花、底纹等版纹防伪，在发票监制章内环增加由“河南地税”微缩字母组成的字环。

　　3.信息防伪：

　　刮开型数码防伪：通过发票防伪布奖系统，在发票印制计划下达环节，对每份发票随机产生一个与发票代码和号码对应的8位密码，在印制环节用专用灰色油墨覆盖，消费者在取得发票后，刮开进行查询;

　　二维码：通过在线开票系统，在纳税人开具发票环节产生一个二维码并打印在发票上，内容涵盖发票代码、号码、具体开具信息等，税务机关和消费者可通过扫描或图像传输等形式对发票进行查询。

　　根据总局文件要求，自2010年1月1日起，发票监制章统一使用金光红油墨。原发票监制章和发票号码使用的统一红色荧光防伪油墨停止使用。

　　(三)强化用票管理

　　省辖市发票管理部门要认真落实票种认定的有关规定，对纳税人使用发票进行初始认定，根据认定确定用票种类，加强对机打发票和手工发票的审核管理，为纳税人提供优质服务。

　　1.稳步推行机具开票

　　为了适应发票换版和数据采集的需要，逐步扩大机打发票的使用范围，对经营额较大，或通过计算机实施企业管理的纳税人，引导其使用机打发票。并将逐步在建筑安装、销售不动产、服务业等行业开展“网上在线开具发票”试点，提高开票信息采集和应用能力，努力提升发票管理的信息化水平。对需用通用机打票的，经省辖市发票管理部门审核后使用。

　　2.严格控制手工发票

　　严格控制手工发票的开具限额和使用范围，逐步缩小手工发票的使用直至取消。如因特殊原因，确需使用手工票的，经省辖市发票管理部门审核后限量供应。

　　3.合理使用定额发票

　　按照《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》(国税发[2008]80号)要求，将定额发票的使用对象限定在开票量及开票金额较小，或者不适合使用机具开票的纳税人。

　　4.规范衔头发票

　　此次发票换版，原有企业衔头发票将全部取消，统一使用通用发票，如通用发票式样不能满足业务需要，用票单位应按审批程序报经省级税务机关同意后印制企业衔头发票。

　　四、实施步骤

　　(一)准备阶段(2010年元月1日至6月30日)

　　1.2010年3月31日前，制定《河南省地方税务局普通发票换版实施方案》，组织人员对现有发票种类和式样进行清理和分类，简并票种，统一票样，确定新版发票编码规则、防伪措施，编写新版发票样本及其适用范围说明。

　　2.2010年4月1日至12月31日，各级税务机关应及时向当地政府汇报此次换版工作情况，在4月份税法宣传月期间，对发票换版工作进行集中宣传，并把发票换版作为宣传主题之一。要充分利用广播、电视、报刊等宣传媒介和宣传工具，广泛宣传普通发票换版的重要意义，以及换版后普通发票的特点，取得政府和社会公众对普通发票换版工作的理解和支持。

　　3.2010年6月30日前，做好新版发票价格审批工作。按照省发改委价格审批要求，及时提交《关于核定地税系统发票价格的函》，核定新版发票价格。

　　4.2010年6月30日前，做好内部人员业务培训，布署发票换版工作。一是熟悉《普通发票样本》，了解新版发票代码编制方法、防伪技术及识别方法，掌握综合征管系统调整内容和普通发票管理知识;二是布置发票换版工作，对换版中可能遇到的问题提出统一处理要求，确保全省普通发票换版工作顺利完成。

　　5.2010年6月30日前，组织印制新版发票。在对全省各级库房现行票种库存量进行全面统计的基础上，科学测算、分析、制定印制计划并组织印制新版发票。既要防止换版过程中旧版发票库存过多造成浪费，又要避免纳税人无票可用的现象发生。

　　6.2010年9月30日前，编写新版机打发票开票软件需求，开发相应的开票软件，同时对现有征管软件进行修改，通过建立普通发票开具和信息采集、查询平台，实现普通发票开具信息采集、比对、查询等发票管理功能。

　　7.2010年第四季度，在条件成熟时，对《河南省地方税务局普通发票开票管理系统》及相关客户端开票软件等进行培训，为试行和推广工作奠定基础。

　　(二)实施和过渡阶段

　　做好新版发票的印制及新旧版发票的衔接工作。从2010年7月1日起启用新版发票;2010年7月1日至2010年12月31日为新版、旧版发票交替使用过渡期;从2011年1月1日起全省全面启用新版发票，旧版发票一律作废并停止使用。

　　(三)完成阶段

　　2011年3月1日前，做好旧版普通发票缴销及核销工作。各级地税机关要对所有印制、使用发票的单位和个人所持有的旧版发票进行认真清理，对收缴的旧版普通发票，各基层地税机关要造册登记，由各省辖市地方税务局报省局备案批准后，统一销毁，严防流失。

　　五、工作要求

　　(一)提高认识，强化领导

　　这次发票换版工作是建国以来范围最大、影响最深的一次普通发票改革措施，时间紧、任务重、涉及面广。因此，各级地税机关要充分认识发票换版工作对税收、经济和社会产生的重要影响。各级地税机关要把这项工作作为当前和今年税收管理工作的一项重要内容来抓。要按照省局的统一部署，分工协作、强化领导、狠抓落实，确保普通发票换版工作的顺利实施。

　　(二)采取措施，抓好落实

　　在具体工作实施中，各级地税机关要处理好新旧版普通发票的印制和使用衔接工作，尽可能减少因换版所造成的发票损失;抓好纳税人开票软件的推广、培训、应用工作;加强对机打票、手工票的使用范围的管理，对纳税人使用手工票和机打票的票种认定进行审核;注意全面了解普通发票换版的进展情况，及时解决换版中存在的其他问题。

　　(三)加强协作，密切配合

　　各级地税机关要加强工作推进中的联系和信息反馈;要落实税务机关各业务和技术部门的协同与配合;要加强税务机关和纳税人之间的沟通和交流，从而建立起全方位、多层次、立体式互动协作机制，确保普通发票换版工作落实到位。

　　(四)加强宣传，做好服务

　　普通发票换版工作是一项对社会各界、公民个人和广大纳税人有深远影响的经济工作，各级税务机关要在宣传力度上下功夫，取得社会各界的理解和支持;要在宣传广度上下功夫，取得和提高公民的认知和参与度;要在宣传深度上下功夫，使纳税人能掌握新版发票的具体使用方法，了解新版发票的便利和优势，确保新版发票的正常使用。

　　(五)各省辖市地税局应根据《河南省地方税务局普通发票换版实施方案》制定本地发票换版的具体实施方案，于2010年6月30日前报省局。于2011年3月31日前将发票换版工作总结专题报告省局。