中共包头市委员会 包头市人民政府印发包头市打造一流营商环境若干措施

中共包头市委员会 包头市人民政府印发包头市打造一流营商环境若干措施

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府部署要求，根据《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》及《内蒙古自治区人民政府关于印发〈自治区优化营商环境行动方案〉的通知》精神，着力打造审批事项最少、政务服务最好、审批和服务速度最快的全国一流营商环境，提出如下措施。

　　一、提升企业便利化水平

　　(一)开办企业。企业设立登记、刻制印章、申领发票、社保医保登记、住房公积金缴存登记0.5个工作日办结。对新开办企业免费发放印章、税务税控设备，免费邮寄登记材料。企业信息在市场监管、公安、税务、银行等部门间共享。企业注销环节由3个减少为2个，注销办理时间由45个工作日压减为20个工作日，实现企业注销“一网通办”。企业简易注销办理环节简化为1个。

　　(二)办理建筑许可。深化社会投资简易低风险项目改革，通过取消规划设计方案审查、施工图审查等举措，将简易低风险项目主流程审批时间压减在12个工作日以内完成。进一步优化社会投资、政府投资工程建设项目的审批流程，通过规划设计方案分级分类审查，减少市规委会审查项目数量，实行承诺制办理施工许可手续、工业项目取消土地收储环节、并联办理土地手续和承诺制审查规划设计方案、政府投资类项目依据建设项目用地预审与选址意见书确定的用地直接办理建设工程规划许可证等一系列改革举措，将社会投资工程建设项目主流程审批时间由100个工作日压减至30个工作日，将政府投资工程建设项目主流程审批时间由100个工作日压减至55个工作日。社会投资简易低风险项目施工图抽查，通过政府购买服务委托具有相应资格的施工图审查机构实施，其他房屋建筑和市政基础设施工程的施工图审查逐步实现政府购买服务。

　　(三)获得电力。低压报装和高压报装工程办电环节由6个分别压减至2个和4个，低压用户平均接电时限不超过10个工作日，其中具备直接装表条件的(表箱中有空表位)，接电时限不超过2个工作日。10千伏及以下高压接入工程平均接电时限不超过40个工作日。进一步延伸投资界面，降低办电成本，2021年底实现160千伏安及以下的工商业客户用电报装“零投资”。政企协同配合，打通供电业务系统与政务服务平台互联互通数据接口，加强政务数据共享交换应用，实现“一网通办”。10千伏及以下的高、低压电力接入工程审批时间压减至3个工作日。市政道路在500米以内的市政管线工程供电设计方案由审查改为备案制。

　　(四)获得用水用气。简化用水报装，实现“网上办”“掌上办”。不涉及外线工程的项目办理环节由5个简化为2个，用水接通不超过1.5个工作日;有外线工程的办理环节由5个简化为3个，接通不超过6个工作日。申请材料简化为1件，并实行“容缺受理”“并联办理”，实现获得用水手续办理零成本。简化用气报装，全面推行“网上办”“掌上办”“容缺办”。无外线办理环节的由4个压减为2个，有外线办理环节的由4个压减为3个，报装受理时限均为1.5个工作日，报装要件由6件压减为2件。2020年底前获得用气报装实现“三零服务”(零审批、零跑腿、手续办理零成本)。

　　(五)登记财产。推行“一窗受理、集成服务”，实现财政、民政、公安、税务、住建、法院及政务服务等部门间数据共享。推行不动产登记、交易、税收等联办事项线上线下并联办理，办理环节由3个压减至2个，办理时限由5个工作日压减至4个工作日。推行“全市通办”及“呼包鄂乌”不动产登记“四城通办”。

　　(六)纳税。完善拓展电子税务局功能，实现纳税人90%以上主要涉税服务事项网上办理，网报推广率达到99%以上;除涉嫌违法、欠缴税款、需要进行纳税调整等情形外，增值税一般纳税人税务注销在10个工作日内办结，增值税小规模纳税人和其他纳税人在5个工作日内办结;退税业务(7种)由10个工作日压减至2—6.5个工作日，其中福利企业退税2个工作日内办结。

　　(七)跨境贸易。积极推动“两步申报”“两段准入”等海关新型业务改革，进一步压缩包头海关管辖范围内的通关时间，并积极协调减少海运口岸通关时长，为企业提供更多通关便利。新设立企业可同时申请工商营业执照登记和海关进出口货物收发货人注册。进口申报环节免予提交合同、装箱单，出口申报环节免予提交合同等商业单证。规范口岸进出口环节收费目录清单和公示制度，清单之外一律不收费。

　　二、打通企业难点堵点问题

　　(八)获得信贷。发挥包头市仲裁委金融仲裁院、包头金融纠纷调解中心作用，实现金融争议多元化解机制有效运行。建立健全市本级融资担保业务风险奖补机制，为各类市场主体提供多形式、多种类、多渠道的资金来源。建立推进企业上市绿色通道制度，积极推动符合条件的企业进入资本市场融资。建立包头市信用信息共享平台。实现中征应收账款融资服务平台与政府采购平台对接。实施“阳光信贷工程”，线上线下相结合，打通农村金融“最后一公里”。

　　(九)保护中小投资者合法权益。通过线下立案、网上立案、预约立案、跨域立案等渠道，为中小投资者提供线上线下一站式诉讼服务。

　　(十)劳动力市场监管。全面开放线上失业登记，2020年底前接入失业登记全国服务平台。取消60日内申领失业保险待遇的限制，凭身份证或社保卡线上即可申报失业保险待遇。综合工时工作制和不定时工作制首次申报和再次申报审批时限由15个工作日压减至1个工作日。

　　(十一)招标投标。对提供电子招标文件的招投标项目免收招标文件工本费，对列入公共资源交易目录的招投标项目免收进场服务费。实现公共资源交易全流程电子化，推行电子保函。招标人提出退还保证金的，最迟在3日内办结。房建、市政工程项目推行“网上不见面开标”和远程异地评标。

　　(十二)政府采购。全面推进“全区一张网”工作，统一采购流程，统一发布采购信息，统一标准文本，规范保证金收退，建立网上质疑投诉流程，实现全流程电子化招投标，免费提供政府采购招标文件，除重大或特殊项目外，取消投标保证金。制定政府采购负面清单，保障各类市场主体利益，以公开为主，不公开为例外，以“双随机一公开监管机制”促进公平竞争。

　　(十三)办理破产。制定提高破产审判质效的规范意见，制定关于企业破产的府院联动工作方案，制定管理人工作规范。

　　(十四)执行合同。支持全流程网上办案，实现诉讼案件电子卷宗随案同步生成。推进“分调裁审”机制改革，压减解决纠纷耗时，进一步缩短审理时间。

　　三、提供便捷高效政务服务

　　(十五)政务服务。打造以“少、好、快”为特点的一流政务环境，全面提升网上政务服务能力和政务服务事项便利度，加快跨地区、跨部门、跨行业数据共享，不断扩展“一网通办”网上可办和能办事项覆盖率。深化“三减两优”改革，加快梳理推出一批“一件事一次办”事项，开展多领域、多层级、全方位代办帮办服务。推动各级政务服务事项进驻线上线下大厅，深入推进审批服务标准化规范化，扩展24小时自助服务功能。完善“好差评”评价体系，建立健全差评调查复核和督办整改机制。加强各级大厅基础设施建设、服务质量管理、线上线下服务能力督查考评，大幅提升群众满意度。

　　(十六)知识产权创造、保护与运用。专利行政裁决案件由90个工作日压减至60个工作日内办结。实行外观设计专利侵权案件快速办理，全面开展网络知识产权案件在线办理。设立“知识产权质押登记窗口”，开展知识产权质押登记电子化办理。

　　(十七)市场监管。涉企日常监管均采用“双随机、一公开”监管模式。落实信用修复制度，对申请信用修复且符合规定的企业，即来即办，信用修复后联合惩戒措施同步取消。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

　　四、增强群众获得感和满意度

　　(十八)创新创业活跃度。加大科技创新资金用于普惠型科技创新力度，建设一批高水平、专业化科技企业孵化器和众创空间。完善包头市科技大市场建设，布局打造一批高水平创新平台，加快创新资源要素集聚，营造创新创业浓厚氛围。

　　(十九)产业与数字经济。积极推进先进制造业和现代服务业深度融合发展，促进制造业向“制造+服务”转型。推动新型数字基础设施发展，加快推进5G网络建设，进一步提升信息通信保障能力。统筹包头云计算中心的云资源利用，提升数据中心高性能计算承载能级。加快传感器技术、地理空间信息技术、新一代信息技术在智慧城市建设中的应用推广。

　　(二十)市场开放度。落实外资准入负面清单管理制度和贸易投资便利化措施。建立健全外商投资协调工作机制和外资企业定期联系制度，为外商投资企业提供全流程高效便捷服务。加强与各类商协会合作，大力开展精准招商。

　　(二十一)文化开放与包容。丰富公共文化服务产品与供给，加强基层公共文化人才队伍建设，采取政府主导、社会力量参与的服务形式，鼓励和支持博物馆、美术馆、文化(群艺)馆等公共文化场馆举办内容丰富、形式多样的公共文化活动，切实满足和提高群众文化参与度和获得感。丰富和创新节庆文化活动形式，举办好鹿城元宵文化节、鹿城文化艺术节等重大节庆活动。加强文化遗产保护、非物质文化遗产传承和利用，鼓励和支持专业文艺院团、乌兰牧骑加强优秀文艺作品创排并开展市内外巡演。加强文化创意产品研发与展示，促进文旅融合。

　　(二十二)人才引进和教育。加大人才引进力度，经常性组织我市企事业单位赴国内外重点高校开展引才活动。采取更加灵活有效的办法，为用人单位引进人才搭建平台，提供服务。全面落实“一次办、马上办”措施，在学生入学申请、学籍异动，以及民办学校审批等方面，简化程序，提升服务效能。强化政策保障，充分考虑招商引资、招才引智及外来务工等人员子女入园入学需求。落实以居住证为主要依据的外来务工随迁子女的入学政策;高层次人才子女入园、义务教育阶段入学按照家长及学生意愿满足需求，中考招生可以不受户籍、学籍年限限制，享受分招政策，同时享受各类加分中最高加分(20分)的照顾，在外地就读的高中学生随时申请转入到我市优质高中就读。

　　(二十三)医疗福祉。坚持医防融合，搭建基层机构与二级及以上医疗卫生机构医联共建关系，不断丰富家庭医生签约内涵，以居民需求为导向，强化个性化签约服务，切实推进家庭医生签约做实做细做好，使签约居民满意度达到85%以上。

　　(二十四)养老服务。吸引品牌养老服务企业落地包头，扩大养老服务供给，形成居家社区机构融合发展、医养康养智慧养老服务协同发展的多元化养老服务市场。

　　(二十五)蓝天碧水净土森林覆盖指数。推动完成焦化、有色、水泥等重点行业工业深度治理工程;推进河道水质改善，消除劣V类国控水体;完成土壤污染修复试点项目，土壤环境质量保持稳定。推进无废城市试点建设，制定大宗工业固废用于生态修复管理规定和技术规范，形成在全国可复制、可推广的包头试点模式。

　　(二十六)综合立体交通指数。持续推进“四减两优”工作，普通货物运输经营许可证核发时限由20个工作日压减为即办件，当场申请、当场办结、当场发证。危险货物经营许可证办理时限由20个工作日压减至9个工作日以内;公路建设项目竣工验收由90个工作日压减至20个工作日。巡游出租汽车、网约车驾驶员从业资格证等需提交的证明材料，全部实行网上核验。全面推行“一次办、网上办、立马办、我来办”，全力打造“交给我办”服务模式，让企业和群众办事“最多跑一次”。推进包西高铁、呼包高铁和次枢纽机场等重大工程建设，不断提升交通服务水平，努力创建全国综合交通枢纽城市。

　　五、组织保障

　　(二十七)加强组织领导。为保障各项措施落地落实、取得实效，调整充实包头市优化营商环境工作领导小组组成人员。领导小组负责统筹推进优化营商环境各项工作，建立联席会议制度，每月调度工作进展;各专项工作组要建立调度机制，坚持每月调度，推动各项措施落地见效。市人大常委会、市政协发挥依法监督、民主监督作用，形成齐抓共管强大合力。各旗县区、稀土高新区承担本地区打造一流营商环境的主体责任，建立健全工作统筹协调机制，梳理分析和研究解决本地区营商环境存在的问题。各项措施牵头部门要会同配合单位，梳理存在的问题并制定改进措施，分解任务，压实责任。各地区部门单位要建立打造一流营商环境专家咨询机制，聘请行业协会、商会、专业服务机构以及各类企业代表作为咨询顾问，针对企业实际需求及时提出政策完善、流程再造等优化营商环境的工作建议;同时对标全国标杆城市典型经验做法，不断优化改进各项改革措施。

　　(二十八)强化考核评价。各地区部门单位要结合营商环境评价指标和要求，认真做好本地区部门单位的营商环境考核工作，配合国家、自治区做好营商环境评价工作。市委组织部要把一流营商环境建设纳入地区部门单位年度绩效考评内容，对工作成效明显的予以通报表扬;对推进不力、损害营商环境的通报批评、约谈、挂牌督办。市委督查室、市政府督查室要强化督促检查，定期跟踪问效，推动工作落实。市纪委监委要加强对打造一流营商环境各项措施落实情况的监督检查，市委巡察机构要把此项工作列为巡察内容，对未完成自治区和我市优化营商环境目标任务、影响全市营商环境整体形象的地区部门单位和个人，依照有关规定严肃追究责任。

　　(二十九)做好政策宣传解读。各地区部门单位要加强打造一流营商环境各项政策措施的宣传解读，向企业精准推送各类政策信息，提高政策知晓度和覆盖面。市政务服务网要设立政务服务“好差评”专栏，及时回应和研究解决市场主体关注的重点难点问题。新闻媒体要在重要版面、重点时段开设“优化营商环境、服务企业发展”专栏或专题节目，设立“部门承诺”“工作动态”“曝光台”等栏目，并在市、区(旗、县)两级政府门户网站开设“优化营商环境”专栏。市委宣传部要加大对打造一流营商环境典型经验做法的宣传力度，形成良好舆论导向。

中共包头市委员会

包头市人民政府

2020年11月06日