行政诉讼法法条学习系列之一：从目录看行政诉讼法的内在逻辑

     考虑到职业转型在即，自今天开始，本人开启行政诉讼法法条学习旅程。和《环境保护税法》的学习类似，我会定期将本人对行政诉讼法的学习体会及疑问、思考写成小文，以飨读者。也供大家批评、指正！

     俗话说，相由心生，说的一个人的面相产生自自己的内心，由此催生出“相面”、“观人”等术士、甚至学问。本人非看相算卦之人，但看法律十多年，窃以为：法律目录“寓意丰富”，看一眼即可知法律脉络和主要内容。这不，看了《行政诉讼法》的目录后，我稍加推演，即想到了如下内容。不一定都对哦，欢迎拍砖！

第一章 总则：法律的远大理想及目标

根据中国当代立法习惯，一般法律的总则，都会直接说明自己的“立法目的”，并顺带亮明自己的“来路”。一般情况，“大法”（诸如：刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法等）都说自己根据宪法制定本法；“小法”则不说这些话，一般直接切入正题（制定本法或。。。）。

第二章 受案范围：哪些案子法院管，哪些案子法院不管

《行政诉讼法》，某种意义上就是为法院受理案子确权啊。不然，法院不知道自己的管理边界在哪里，一般老百姓也无从知道自己的案子法院管不管。这不是添堵吗？所以这个章节肯定说三个主要方面的内容：1、笼统的受案范围（正面说明）；2、哪些不属于受案范围（反面排除）；3、对部分专业术语做出解释（具体化部分笼统的说明）。

第三章 管辖：纳入到受案范围内的案子，怎么在法院内部“分工”

上一章节说明了哪些案子法院管，这个章节就要说：法院内部怎么分工。分工肯定分为两个维度：横向的和纵向的。横向的：主要是不同地区法院的分工问题，天津法院能否受理状告北京市政府的案子，海南的老百姓告武汉市政府在哪里起诉是有效的等类似问题。纵向的：法院分很多级别的：从区县级基层法院到设区的市中级法院、再到省级法院，直至最高人民法院。怎么划分他们的事权，诉讼法必须明确。

第四章 诉讼参加人：民告官这个游戏中的主配角儿

诉讼中，除了离不开“居中裁判”的法院，还得有人参加啊。不能平地起波澜哦，至少得有人起诉，有人应诉。所以至少得有原告、被告；原告人数众多，能否派个代表参加？被告不止一个，能否作为共同被告？还有非原告、亦非被告，但案子的结果与其利益存在较大关系，要不要要求其一并参加？都是诉讼参与人的相关概念。

第五章 证据：打官司就是打证据

在法制化的今天，想必你肯定有这个认识：没证据，就没办法证明自己的主张。无凭无据，必败无疑！这一章节应当说明：证据包括哪几种和诉讼参与人的提交证据义务。依据常理及公平原则，民告官（即行政诉讼）中，行政机关负有更大的举证责任。因为他掌握着政府资源，且必须依法行政。必须证明自己合法行事！

第六章 起诉和受理

    中国自古就有一种说法：民不举，官不究。其实在法院审理案子时也是这样的，他不能主动挑事儿：直接把所谓的原被告找到法院开庭啊。所以得有人提起诉讼，即起诉。后法院看看，符合起诉条件：收了，过几天开庭“过堂”。

第七章 审理和判决：审理是过程，判决是结果

一般的案子，一审即完毕，原被告都服法院判决，不再纠缠。如果任何一方不服，就可能提起上诉，二审程序即开启。中国是实行的二审终审制，二审法院（一般就是一审法院的直接上级法院）宣判后正常的行政诉讼即告结束。当然，谁都可能有错，或出现重大新证据，二审终审后，还可以开启纠错机制，即审判监督程序。一般都由原被告提起，要求法院（一般是生效判决法院的上级法院）或同级检察院提起抗诉。翻盘的可能是有的，但是一般经过二审终审后，大部分问题都说清楚了。建议：若无必要，请谨慎从事。

第八章 执行：判决是庭审的结果，执行是法律程序的结束

现在流行一句话：赢了官司，赔了时间。其实主要原因就是：法院判决胜诉后，后续执行环节因各种原因不能将判决结果落实下去。所以执行很重要！执行章节应关注到各种可能的情况：执行中止（暂时不执行了）、终止执行了（不执行了）、执行回转（执行错了，复盘重来）等内容。

第九章 涉外行政诉讼：老外来了（有老外）

按道理，老外对中国政府提起行政诉讼，和一般的中国人没啥区别。但是毕竟是老外，还是有些特殊情况需要明确的。比如：有没有权利告中国政府？能请个美国来的律师吗？老外国家对在其国家的中国人起诉该国政府进行限制，中国要不要以牙还牙？等。想想还是挺多的，对吧？

第十章 附则（必备章节）

    每个法律都有个生效条款，啥时候本法律开始生效（定期？定日？）当然还有些不便在上述章节说明的内容，也可以放在附则章节里说下。不违和啊！