财社字[1996]175号 财政部关于颁布《企业职工养老保险基金财务制度》、《企业职工失业保险基金财务制度》、《社会保险经办机构财务管理办法》的通知[全文废止]

财政部关于颁布《企业职工养老保险基金财务制度》、《企业职工失业保险基金财务制度》、《社会保险经办机构财务管理办法》的通知[全文废止]

财社字[1996]175号      1996-11-22

各省、自治区、直辖市财政厅(局)，铁道部，电力部，交通部，邮电部，煤炭部，水利部，中国人民银行，中国民用航空总局，中国石油天燃气总公司，中国建设工程总公司，中国有色金属工业总公司：

　　为加强企业职工养老保险基金、失业保险基金和社会保险经办机构的财务管理，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号)等有关规定，我们制定了《企业职工养老保险基金财务制度》、《企业职工失业保险基金财务制度》和《社会保险经办机构财务管理办法》，并已征求劳动部等部门意见，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告知我部。

　　税 屋附件：

　　(1)企业职工养老保险基金财务制度

　　(2)企业职工失业保险基金财务制度

　　(3)社会保险经办机构财务管理办法

财政部

1996年11月22日

　　税 屋附件一：

企业职工养老保险基金财务制度

　　第一章 总则

　　第一条 为规范社会保险经办机构经办的企业职工基本养老保险基金财务行为，维护企业职工和离退休人员利益，根据国家关于企业职工基本养老保险制度的有关法律、法规，制定本制度。

　　第二条 本制度适用于中华人民共和国境内社会保险经办机构经办的企业职工基本养老保险基金。

　　第三条 本制度所称基本养老保险基金是指按照国家法律、法规，由企业和职工个人分别按职工总额及缴费工资的一定比例缴纳，为保障企业职工离休、退休、退职后基本生活而筹集的专项基金。

　　第四条 财务管理的基本任务是：认真贯彻和执行国家有关方针、政策，依法筹集和使用基金;努力做好企业职工基本养老保险基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，并如实反映企业职工基本养老保险基金收支状况;严格遵守财经纪律，确保基本养老保险基金的安全与完整。

　　第五条 社会保险经办机构根据工作需要有权要求企业提供在职职工人数、职工工资总额、离退休人数、离退休费用等原始数据，以保证及时、足额收缴基本养老保险费和发放基本养老保险金。

　　第六条 企业职工基本养老保险基金是体现政府职能的专项基金，在国家社会保障预算制度建立以前，先按预算外资金管理制度进行管理，即实行财政专户管理，专款专用，不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。

　　第二章 基金预算

　　第七条 各级社会保险经办机构于年度终了后，根据上年的预算执行情况和本年度收支预测、编制企业职工基本养老保险基金年度预算草案。

　　第八条 编制年度预算草案要按照财政部门规定的表式、时间和编制要求等进行。

　　第九条 各级社会保险经办机构编制的年度预算草案，经同级财政部门审核，报同级政府批准后执行，并报上一级财政部门备案。

　　第十条 各级社会保险经办机构要定期向同级财政部门报告预算执行情况，财政部门应逐级上报预算执行情况。

　　第十一条 各级社会保险经办机构要严格按批准的预算执行。遇特殊情况需要调整预算时，由社会保险经办机构编制预算调整方案，报同级财政部门审核批准后执行。

　　第三章 基金筹集

　　第十二条 基本养老保险基金主要由企业和职工个人共同缴纳，按照“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则筹集。

　　第十三条 基本养老保险基金的收入包括企业和职工个人缴纳的基本养老保险费、基本养老保险基金利息收入、上级补助收入、下级上解收入、转移收入、财政补贴和其他收入。

　　企业缴纳的基本养老保险费是指按本企业职工工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳的用于养老保险的款项。

　　职工个人缴纳的基本养老保险费是指按职工本人缴费工资的一定比例缴纳的用于养老保险的款项。

　　基本养老保险基金利息收入是指用基金购买国家债券或存入银行所取得的利息收入。

　　上级补助收入是指社会保险经办机构收到的上级社会保险经办机构拨付的基本养老保险基金收入。

　　下级上解收入是指社会保险经办机构收到的下级社会保险经办机构上缴的基本养老保险基金收入。

　　转移收入是指企业职工在不同统筹范围调动而划入的基本养老保险基金收入。

　　财政补贴是指同级财政给予基本养老保险基金的补贴。

　　其他收入是指滞纳金及经财政部门核准的其他收入。滞纳金收入是指因企业拖欠基本养老保险费而按规定收取的费用。

　　第十四条 企业和职工个人基本养老保险费的缴费比例由社会保险经办机构提出，经同级财政部门审核并报人民政府批准执行。

　　第十五条 社会保险经办机构收缴基本养老保险费和拨付基本养老保险金原则上实行全额缴拨。暂不具备条件的，可以实行差额缴拨，并积极创造条件向全额缴拨过渡。

　　第十六条 社会保险经办机构在银行设立基本养老保险基金收入过渡户。企业和职工个人缴纳的基本养老保险费由企业开户银行根据社会保险经办机构开出的托收凭证，按月代为扣缴，划入基本养老保险基金收入过渡户，并按照一定期限将收入过渡户资金全部划入同级财政部门在银行设立的社会保障基金财政专户。基本养老保险基金收入过渡户除缴付社会保障基金财政专户资金外，只收不支。

　　具备条件的地区，也可以采用社会保险经办机构开出托收凭证由企业开户银行将企业和职工个人缴纳的基本养老保险费直接划入同级社会保障基金财政专户的办法。

　　个人缴纳的基本养老保险费由企业发放工资时代为扣缴。

　　第十七条 社会保险经办机构向企业和职工个人收缴基本养老保险费使用财政部门统一印制的专用票据。

　　第十八条 社会保险经办机构应按照政府核定的缴费比例及时、足额收缴基本养老保险费，不得擅自减免。

　　第四章 基金支付

　　第十九条 基本养老保险基金要按照国家规定的项目和标准开支，各地区、各部门、各单位和个人不得以任何借口扩大开支项目和提高标准。

　　第二十条 基本养老保险基金开支项目包括离休金、退休金、退职金、各种补贴、医疗费、死亡丧葬补助费、抚恤救济费、社会保险经办机构管理费、补助下级支出、上解上级支出、转移支出、其他支出等。

　　离休金是指按规定支付给离休人员的生活费用。

　　退休金是指按规定支付给退休人员的生活费用。

　　退职金是指按规定支付给退职人员的生活费用。

　　各种补贴是指支付给离休、退休、退职人员的各种生活补贴、物价补贴。

　　医疗费是指支付给未参加医疗保险、已经纳入基本养老保险基金开支范围的离休、退休、退职人员按照规定准予报销的医疗费用。

　　死亡丧葬补助费是指用于离休、退休、职退人员死亡的丧葬补助费用。

　　抚恤救济费是指支付给死亡的离休、退休、退职人员供养直系亲属的抚恤和生活补助费用。

　　社会保险经办机构管理费是指用于社会保险经办机构开展业务工作的费用。

　　补助下级支出是指社会保险经办机构拨付给下级社会保险经办机构的基本养老保险基金支出。

　　上解上级支出是指社会保险经办机构上缴上级社会保险经办机构的基本养老保险基金支出。

　　转移支出是指企业职工在不同统筹范围调动而划出的基本养老保险基金支出。

　　其他支出是指除上述项目以外，经财政部门核准开支的费用。

　　第二十一条 各级社会保险经办机构在银行设立基本养老保险基金支出帐户，用于接受财政部门从社会保障基金财政专户拨入的资金。

　　基本养老保险基金发生支付时，由社会保险经办机构按季或月提出用款计划，并填写用款申请单，经财政部门审核后将基金从社会保障基金财政专户拨到社会保险经办机构支出帐户。

　　社会保险经办机构在银行设立的支出帐户除接受社会保障基金财政专户拨付的资金外，原则上只支不收。

　　第二十二条 基本养老保险基金当年入不敷出时，按下列顺序予以解决：

　　(一)经同级财政部门批准，动用历年滚存结余中存款。

　　(二)存款不足以解决时，建立基本养老保险调剂金的地区由上级部门负责调剂解决;调剂后仍不足以解决或者没有建立调剂金的地区，可提前变现特种定向债券或其他种类的国家债券。提前变现特种定向债券或其他种类国家债券的具体办法，由财政部商有关部门另行制定。

　　(三)提前变现特种定向债券或其他种类国家债券仍不能解决时，可经同级财政审核并报政府批准后调整企业缴费比例。

　　(四)调整企业缴费比例仍不能解决时，同级财政可给予适当补贴。

　　第二十三条 基本养老保险基金征免税费问题按照国家有关规定执行。

　　第五章 基金结余

　　第二十四条 基金结余是指企业职工基本养老保险基金收支相抵后的余额，包括当期结余和前期结余。

　　第二十五条 基金结余除留足两个月的支付费用外，大部分用于购买国家发行的特种定向债券。购买特种定向债券后的结余额，可根据国家年度国债发行计划，认购其他种类的国家债券。

　　各地区、各部门、各单位和个人不得利用基本养老保险基金结余在境内外进行其他形式的直接或间接投资。

　　第六章 资产与负债

　　第二十六条 资产包括基本养老保险基金运行过程中形成的现金、存款、国家债券、暂付款等。

　　基本养老保险基金形成的各类资产属于国有资产，应按国有资产有关规定严格管理。

　　第二十七条 社会保险经办机构应认真做好现金的保管、押运、管理工作，建立健全现金的内部控制制度。现金的收付和管理，要严格遵守国务院发布的《现金管理暂行条例》中的有关规定。

　　第二十八条 社会保险经办机构应及时办理基本养老保险基金存储手续，按月和开户银行对帐，保证帐帐、帐款相符。

　　第二十九条 基本养老保险基金购买的国家债券应视同货币资金妥善保管，确保帐实相符。

　　第三十条 暂付款应定期清理，及时收回。

　　第三十一条 负债是指基本养老保险基金运行过程中形成的各种暂收款。暂收款应定期清理，及时偿付。

　　过期无法偿还的各种暂收款，经同级财政部门核批后，并入基本养老保险基金其他收入。

　　第七章 基金决算

　　第三十二条 社会保险经办机构按期向主管部门和财政部门报送财务报告。财务报告包括基本养老保险基金收支表、资产负债表、有关附表以及财务情况说明书。

　　财务情况说明书主要说明基本养老保险基金的财务收支情况，对本期或下期财务状况发生重大影响的事项，以及其他需要说明的事项。

　　第三十三条 社会保险经办机构应定期进行财务分析，并向主管部门和财政部门报告。

　　财务分析的主要内容包括基本养老保险基金预算执行情况、财务管理情况等。社会保险经办机构可以根据业务工作需要增加财务分析指标。

　　第三十四条 各级社会保险经办机构于年度终了后，按财政部门的要求编制企业职工基本养老保险基金年度财务报告。编制年度财务报告应做到数字真实，计算准确，内容完整，报送及时。

　　第三十五条 各级社会保险经办机构编制的年度财务报告，经同级财政部门审核后，报同级政府批准，批准后的年度财务报告为基金决算。

　　各级财政部门应逐级上报审核汇总的本级决算和下一级决算。

　　财政部门对社会保险经办机构的年度财务报告审核后发现有不符合法律、法规规定的，应予以纠正。

　　第三十六条 各省、自治区、直辖市财政厅(局)将本级决算和下一级财政部门报送的决算审核汇总后报财政部，由财政部审核汇总报国务院。

　　第八章 监督与检查

　　第三十七条 各级社会保险经办机构要建立健全内部管理制度，定期不定期对基本养老保险基金收入、支出等进行检查，自觉接受审计、财政、银行、工会等部门的监督检查，并向养老保险监督组织报告基本养老保险基金收支、管理及业务工作情况。

　　第三十八条 各级社会保险经办机构与财政部门要定期不定期核对社会保障基金财政专户内的基本养老保险基金收支情况，并向政府和基金监督组织报告。

　　第三十九条 企业无故不按时、足额缴纳基本养老保险费，由社会保险经办机构责令其限期缴纳;逾期不缴的，除责令其补缴所欠款额外，按每日加收所欠款额2‰的滞纳金。

　　第四十条 下列行为属于违纪或违法行为：

　　(一)截留、减免、挤占、挪用、贪污基本养老保险基金。

　　(二)擅自增提企业基本养老保险费。

　　(三)不按时、足额发放基本养老保险金。

　　(四)未将基本养老保险基金及利息收入、滞纳金收入等存入基金专户。

　　(五)其他违反国家法律、法规规定的行为。

　　第四十一条 有第四十条所列行为的，应区别情况限期纠正，并作帐务处理。

　　(一)追回基金。

　　(二)退还多提的基金。

　　(三)足额补发基本养老保险金。

　　(四)存入基金专户。

　　第四十二条 对有第四十条所列违纪或违法行为的单位以及主管人员和直接责任者的处罚，按照《行政处罚法》、《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等有关规定执行。触犯刑律的，依法追究刑事责任。

　　对单位和主管人员以及直接责任者处以的罚款应上缴国库。

　　第九章 附则

　　第四十三条 社会保险经办机构经办的补充养老保险基金和职工个人储蓄性养老保险基金应当与基本养老保险基金分开设帐、单独核算。

　　第四十四条 各省、自治区、直辖市财政厅(局)根据本制度结合本地实际情况制定实施细则，并报财政部备案。

　　实行养老保险系统统筹中央行业经办的企业职工养老保险基金财务管理实施细则由财政部另行制定。

　　第四十五条 本制度由财政部负责解释和修订。

　　第四十六条 本制度自一九九七年一月一日起施行，各地区、各部门制定的养老保险基金财务制度同时停止施行。