肖部长：统一小规模纳税人年销售额的标准

　　十三届全国人大一次会议新闻中心今天上午举行记者会，邀请财政部部长肖捷，副部长史耀斌、胡静林就"财税改革和财政工作"相关问题回答中外记者提问。

 

　　肖捷

 

　　既然这位记者朋友提到了这个问题，我想稍用一点时间给大家简要梳理和归纳一下关于今年减税降费政策的一些主要考虑。首先，继续改革和完善增值税制度。按照增值税税率三档并两档的方向，合理调整税率水平，重点是降低制造业和交通运输等行业的税率，目的是支持实体经济发展。其次，实施个人所得税改革，包括提高基本费用扣除标准，也就是大家常说的“起征点”，增加专项附加扣除。第三，特别要强调今年我们要加大对中小微企业的支持力度。主要是统一小规模纳税人年销售额的标准，大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围，使更多的企业能够受益，并且考虑将创业投资和天使投资的有关税收优惠政策在全国范围内实施。同时，对企业新购入的500万元以下的设备和器具当年一次性在税前扣除。我们测算实施上述减税政策，全年减税预计将超过8000亿元。同时，我们今年还要进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等，预计全年将减负3000多亿元。我给大家介绍今年减税降费政策的总体考虑，是用财政收入的减法来换取企业效益的加法和市场活力的乘法，这是实施减税降费政策的核心要义所在。谢谢。

 

　　肖捷

 

　　谢谢你提出了我们国家中小微企业都十分关心的问题。世界各国对中小微企业发展都给予高度重视，为什么？因为中小微企业是吸纳就业的主力军，也是激励创新、带动投资和促进消费的生力军。近年来，财政部全面贯彻落实党中央、国务院关于支持和促进中小微企业发展的一系列决策部署，采取减轻企业税费负担、拓展企业融资渠道等一系列举措，积极支持和促进中小微企业发展，取得了积极成效。今年，财政部将创新体制机制，综合施策，继续营造更加有利于中小微企业发展和创业创新的良好环境。首先，继续加大财税政策支持力度，特别是继续对中小微企业实施减税措施。我刚才在介绍今年减税政策的时候，实际上已经提到，今年减税政策的一个聚焦点就是要减轻中小微企业的税收负担，包括统一小规模纳税人年销售额标准、大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等。时间关系，我就不展开了。其次，继续推动缓解中小微企业融资难和融资贵的问题。在这方面，我们考虑，要进一步发挥政府投资基金的引导和带动作用。目前我们已经设立了国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金。在此基础上，今年我们还要设立国家融资担保基金，完善普惠金融发展专项资金政策，进一步优化中小微企业的融资环境。对拓展中小微企业融资担保规模、降低担保费用成效明显的地区给予奖励，目的就是促进增加对中小微企业融资服务的供给。第三，运用政府采购政策支持中小微企业的发展。我们考虑，可以通过采取向中小企业预留政府采购的份额、鼓励企业组成联合体投标等方式，进一步优化中小企业参与政府采购活动的市场竞争环境，更好支持中小微企业发展。我相信，通过进一步采取支持中小微企业发展的措施，我国中小微企业一定能够不断发展壮大。谢谢。

 

　　史耀斌

 

　　谢谢记者朋友的提问，也谢谢肖捷部长让我把这样重要的问题跟大家做一个介绍。首先，我想和大家解释一下，做一个概念上的解释。就是目前大家都非常熟悉，工资薪金的所得有一个起征点，实际上我们在税收的术语上叫“基本减除费用标准”，听起来很别扭、很专业，起征点就比较通俗，现在是每月3500元，超过3500元以上根据超额累进的税率安排进行征税。实际上除了我们现在耳熟能详的起征点之外，个人所得税税前扣除上还有一些扣除的安排，比如基本养老、医疗、失业保险费、住房公积金和在一定的限额以内的比如说职业年金、企业年金、商业健康保险等等，这些都是可以在税前扣除的。另外我们还会适时推出商业养老保险的税前扣除政策。这些税前扣除的因素安排，再加上我们税收起征点，都是我们个人所得税纳税人所应该享有，而且已经在享有的权益。所以，我们现在能够扣除的除了起征点之外还有这么多的税前扣除安排。这是我想跟大家介绍的。正如刚才你所提到的，李克强总理在《政府工作报告》里讲到要提高个人所得税的起征点，而且要增加子女教育、大病医疗等等专项费用的扣除。从《政府工作报告》中我们就可以看出来，这一次的个人所得税改革至少有两大的内涵值得我们关注，也是我们大家都非常关切的。一个是提高起征点，怎么样提高起征点，刚才您提到提高到什么程度，我们会根据居民的基本生活消费水平的变化来确定，并且提出一个提高起征点的建议，一个政策性的建议。这是第一个内涵。第二个内涵，我认为更是前所未有的，这次个人所得税改革增加了专项扣除，而且李克强总理在《政府工作报告》里提出首先选择的重点就是子女教育、大病医疗，老百姓最急需最关切的。当然，我们还会根据实际的情况来最后具体确定专项扣除项目的规模和数目。除了这两个大的内涵之外，此外我还想跟大家介绍一下，这次个人所得税改革还要改革完善个人所得税征税的模式。我们现在的个人所得税是属于分类征收的个人所得税模式。这次改革我们会将分类税制转化为建立起综合与分类相结合的个人所得税税制，这也是世界上通行的个人所得税的征税模式。我们会将一些劳动性的所得，比如说工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等等这些劳动性的所得，我们首先把它作为综合所得合并起来，然后再确定一个基本减除费用，大家称之为起征点，再进行征税。为什么要这样做？就是能够更好的体现税收公平，体现调节收入分配的作用。因为改成综合与分类征收的税收模式以后，这些综合性征税的项目会按年汇总来进行综合征税。接下来，我们会认真贯彻落实中央的决策部署，加快启动税收改革方案，同时启动个人所得税的修法。因为刚才我提到，所有的这些进行改革的要素都会通过个人所得税税法的修订才能够把它最终确定下来，因为个人所得税是个人所得税税法，草案确定下来以后，会提请全国人大常委会按照程序进行审议，审议以后来组织实施。所以，我们相信通过建立和逐步完善综合与分类相结合的个人所得税税制，提高个人所得税的起征点，再适当的增加专项扣除的项目，这样就能够使我们的个人所得税纳税人的税负更加合理，同时也使得个人所得税作为能够调节收入分配，促进社会公平的积极效应能够更好的把它显现出来。谢谢。