税务要依“法”征税，企业要依“法”纳税

    在税企之间的争议中，他们之间经常会出现“各执一词”的现象。而作为税务机关，特别来自于基层一线的税务稽查人员和管理员，他们对于依“法”征税的理解，更多的是来自于上级领导和税政部门的意见。我曾经看到过一份稽查报告是这样写到“根据市局党组研究决定，对某某企业补税、罚款”的字样，作为当事方的税务机关并不认为这样的表述有什么不妥。

    其实税法由立法、执法、司法三个部分组成：立法：全国人大制定；执法：财政部、税务总局制定；司法：税务机关与纳税人出现争议后，法院对此的判决。对于在《征管法》、《企业所得税法》等全国人大通过的税收法规，是需要税务机关和纳税人共同遵守的，而不能简单的认为是要求纳税人遵守的。近几年来，税务总局在这方面也做了很多工作，特别是《纳税人权利和义务公告》（国家税务总局公告2009年第1号）、《税务稽查工作规程》（国税发[2009]157号）的公布，就是税务内部执法程序的统一和强化纳税服务的重要体现，但遗憾的是，一些地方基层税务机关的稽查人员和管理人员，还是抱着过去传统的观念来理解和执行税法。

    前期我接手一个案件，某地税务稽查人员在接到群众举报，对某企业进行突击检查时，在出示了检查证和税务通知书后，没有履行正常的“调取”会计资料的程序，而是直奔相关人员的办公桌，“亲自动手”拿到他们想要的会计资料和相关凭证，当就此问题我与他们进行交涉时，办案的稽查人员感觉这样做很正常。

    其实他们忘记了这样做是干了警察的活，国家有关法律非常明确的指出，作为税务机关只能是“调取”资料而不是“搜查”，也就是需要企业提供相关资料，当其不配合税务机关检查时，将按照《征管法》的有关规定或者要求公安机关协助取证。若按照当事方税务稽查人员的理解，只要是企业的办公所在地，他们就有权进入任何房间把资料拿走，因为企业所有的资料都与纳税有关，那么，还要检查院和公安局干嘛！！！他们就直接动手罢了！这样做的后果是，若企业申请行政复议或进行相关的司法诉讼后，税务机关败诉的可能性是很大的。

    所以，不能因为自己的方便而超越法律的界线，这种“知法犯法”的现象其实在基层的税务机关还是存在的。

    在一些经历的税务危机案例处理中，我与基层税务机关的人员也有过交流，作为他们的领导班子我感觉还是有这种忧患意识的，对我提出的一些建议还是认真听取的，但一些具体的经办人员在与他们业务交流方面，他们对此的理解还是有“偏差”的。

    基层税务机关属于征税的一线部门，在与纳税人直接相接触的过程中，他们态度的好坏会直接影响到纳税人的心情。税务总局的主要领导曾经表示：“在国外，纳税人对税务局很有意见，同样是存钱，把钱送到银行，银行会给利息，本金也会归还，服务态度好。走出银行到了税务局，把钱存进去，本金、利息都没有，税务局的态度还不好，我们感到非常不理解。”所以，税务总局近年来一直强调“纳税服务与税务稽查两个轮子”一起转，就是在优化纳税服务的同时强化税务稽查。

    最近“两会”的召开，很多委员强调要对企业、个人进行减税，其实他们说得只是一个方面，而税务的“软环境”，也就是各地税务机关执法水平的提高，给企业一个比较宽松的税务环境，也是需要关注的。因此，我建议——税务机关要依“法”征税，而不是依“权”征税；纳税人也要依“法”纳税（注：这个“法”是国家的“法”），并同时让纳税人享受到在纳税过程中税务机关所提供的优质服务。