社保费征管改革，能否考虑一下中小企业的生存空间

2019年1月起，社会保险费统一由税务部门征收，这是一件好事。征管职责的划转有利于解决此前存在的社保费缴纳漏洞，社保费征收面可望提高，劳动者权益也能得到更有效的保护。此前已经由税务部门征收社保费的省区可以为证。不过我们注意到，这一消息在企业界引发了不小的讨论，部分企业特别是中小微企业顾虑负担会因此加重，甚至导致生存危机。

表面看来，这样的声音并无道理。企业按时足额缴社保费是一项法定义务。如果此前企业存在不缴、漏缴和少缴的情形，理当承担相应的法律责任。更何况，这种情形之所以存在，正是因为部分企业利用了社保部门的信息盲区——它们无法精准掌握企业生产经营和工资水平等信息，反之，税务部门掌握海量数据，可能使违规企业无处遁形。这也是社保费征管改革的动因之一。

回到现实，我们会发现问题没有那么简单，来自企业的声音不能不认真倾听。比如说，根据去年8月发布的 《中国企业社保白皮书2017》，尽管社保参保及时性、险种覆盖面情况逐年变好，但社保基数合规企业比例从2015年的38.34%降至2016年的25.11%，2017年进一步降至24.1%。也就是说，超过七成的企业在缴纳社保时，存在有意低报基数参保的情形——社保缴费额是以基数乘以相应费率。大体上，社保基数以企业员工上一年度月平均工资额确定。低报基数可以帮助企业降低社保成本。

毫无疑问，合规意味着这些企业将付出比过往更高的社保成本。我们无意为“违规”辩护，不过对于已经利润菲薄艰难度日的企业来说，1%的成本增加都可能让企业陷入困境，甚至停工关门。如果没有分别地要求企业在明年1月就完全做到合规，一些企业可能出于成本考量缩减用工数量，一旦企业关停，这些企业的员工还需要另寻出路。就业是民生之本，稳就业也是当前宏观政策力保的核心指标之一。果真出现类似情形，恐怕有悖于这项改革的初衷。更何况，存在类似问题更多的是中小企业，它们吸纳了更多的就业。

所以，理性面对这样的现实，就应该承认，既然这是长期存在累积至今的问题，我们就需要探寻更为稳妥和务实的解决方案，要充分考虑企业的经营环境和承受能力。我们以为，不妨给有困难的企业特别是中小微企业一个过渡期或宽限期，根据企业的不同状况，这个期限可长可短，最终目标当然是合规。

这种安排并非没有先例。2016年4月，社保部阶段性降低住房公积金缴存比例，就规定生产经营困难的企业可以申请暂缓缴存住房公积金。当时社保部官员给出的理由，即是“有些企业生产经营十分困难，步履维艰，如果不采取有力的措施予以支持，帮助企业走出困境，就可能停产甚至破产，就会发生职工下岗等问题，影响职工的生活和社会稳定。”

不论社保费由谁来征管，这样的理念始终适用。我们注意到，过去几年社保降费行动一直在持续。去年，社保部答复全国人大相关建议时说，自2015年起，国家先后降低了企业职工基本养老保险、失业、工伤和生育保险费率，总费率由41%降为37.25%。今年4月，社保部又宣布此前出台的阶段性降低社保费率政策延续一年。即使如此，如果加上住房公积金，企业负担仍在40%左右，个别省区可能会更高。

社保不易，这一点我们理解。要保证当期支付，也要为未来积累资金，老龄化加重下的征缴空间缩小，与社保待遇刚性增长的矛盾突出，加之一些省份省份出现了当期收不抵支的状况，基金“穿底”风险日益凸显。在这种情况下，继续降低社保费率有难度也有压力。不过还是应该看到，这几年社保基数合规企业之所以下降，与费率仍显过高不无关系。或许可以说，企业明知违规，却还是选择虚报基数，这种缴费“弹性”的存在，客观上维系了一部分企业的最低生存空间。

对此，监管部门不可不察。事实上，更合理的缴费率反而有利于提升社保基数合规企业比例。如果认可这样的现实，在设定的过渡期或者宽限期内，加快社保费率调降步伐，应是政策选项之不可分割的一部分。