朝政发[2022]12号 朝阳市人民政府关于印发朝阳市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施责任分工方案的通知

朝阳市人民政府关于印发朝阳市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施责任分工方案的通知

朝政发[2022]12号       2022-06-15

各县(市)区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　现将《朝阳市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施责任分工方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

朝阳市人民政府

2022年6月15日

　　(此件公开发布)

朝阳市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施责任分工方案

　　为深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，认真落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和国务院扎实稳住经济一揽子政策措施，确保“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求落到实处，现就贯彻落实《辽宁省人民政府关于印发辽宁省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施若干举措的通知》(辽政发〔2022〕15号)提出如下责任分工。

　　一、发挥积极财政政策稳增长作用

　　1.加大增值税留抵退税力度。落实国家增值税留抵退税扩围政策，在更多行业实施增值税存量和增量留抵税额全额退还。提前退还制造业等行业大中型企业增值税存量留抵税额，在6月30日前实现符合条件的各类型企业“愿退尽退”。建立留抵退税资金逐月清算机制和应急调度机制，保障退税资金需求。

　　牵头领导：老颜武

　　牵头部门：市财政局、税务局、人民银行朝阳支行

　　责任部门：各县(市)区政府

　　2.加快财政支出进度。加快预算执行进度，尽快分解下达资金，及时做好资金拨付工作;对预算执行中收到的上级转移支付资金，在30日内分配下达完毕。对机关、事业单位、大型企业拖欠中小企业的账款，无分歧欠款原则上发现一起清偿一起，确有支付困难的于6月底前明确还款计划;对有分歧欠款，推动加快协商解决或运用法律手段解决。统筹库款管理，实施对国库库款运行情况日监测，切实保障“三保”等重点支出资金需求。

　　牵头领导：老颜武、孙永东

　　牵头部门：市财政局、工业信息化局

　　责任部门：各县(市)区政府

　　3.加大盘活存量资金力度。实施年底统一清理和执行中常态化清理相结合的存量资金收回机制，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。

　　牵头领导：老颜武

　　牵头部门：市财政局

　　责任部门：各县(市)区政府

　　4.加快地方政府专项债券使用。加快专项债券资金使用进度，力争8月31日前基本使用完毕。组织开展政银企对接，在依法合规、风险可控前提下，引导商业银行对符合条件的专项债项目以及交通基础设施、能源、保障性安居工程等重大项目提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。

　　牵头领导：老颜武

　　牵头部门：市财政局、发展改革委、人民银行朝阳支行、朝阳银保监分局

　　责任部门：各县(市)区政府

　　5.用好政府性融资担保等政策。严格落实省、市担保费补贴政策，鼓励朝阳科技担保公司对单户担保金额100万元及以下的业务免收担保费，引导政府性融资担保机构减费让利，减轻企业负担。对外贸企业改进生产工艺、改善生产环境、购置设备、购置原材料等所发生的银行贷款，按照不超过中国人民银行公布的最近一期人民币一年期贷款市场报价利率(LPR)给予贴息支持，优先支持受疫情影响较大的企业。

　　牵头领导：老颜武、王一凡

　　牵头部门：市财政局、商务局、发展改革委、朝阳银保监分局

　　责任部门：各县(市)区政府

　　6.加大政府采购支持中小微企业力度。在政府采购中，将小微企业价格扣除比例提高到10%—20%，将政府采购工程预留面向中小企业采购的份额2022年阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠。鼓励采购人在与中小微企业签订政府采购合同时约定预付款，预付款比例原则上不低于合同金额的30%。

　　牵头领导：老颜武

　　牵头部门：市财政局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　7.扩大实施社保费缓缴政策。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对疫情影响严重地区生产经营暂时困难的中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老、工伤、失业三项社保费单位缴纳部分，缓缴实施期限至2022年底。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业缓缴养老保险费期限相应延长至2022年底。进一步扩大缓缴范围，扩围行业所属困难企业缓缴三项社保费单位缴纳部分，其中养老保险费缓缴实施期限至2022年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年。

　　牵头领导：李皓

　　牵头部门：市人力资源社会保障局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　二、发挥金融服务实体经济作用

　　8.加大延期还本付息政策支持力度。鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，免收罚息。

　　牵头领导：老颜武

　　牵头部门：人民银行朝阳支行、朝阳银保监分局

　　责任部门：各县(市)区政府

　　9.加大创业担保贷款贴息政策支持力度。将符合条件的新市民纳入创业担保贷款贴息扶持范围，重点加大对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业小微企业和个体工商户经营者的支持。健全担保机制，在发挥创业担保贷款担保基金作用的基础上，鼓励政府性融资担保机构为符合条件的个人和小微企业提供担保增信，支持创业担保贷款扩面增量。

　　牵头领导：老颜武、王一凡、李皓、宋臻

　　牵头部门：市人力资源社会保障局、财政局、农业农村局、市场监管局、金融发展局、人民银行朝阳支行、朝阳银保监分局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　10.开展金融助企纾困专项行动。梳理餐饮住宿、批发零售、文化旅游、物流交通等领域重点困难企业，指导银行机构对接企业融资需求，对符合条件的涉农、普惠小微、民营企业贷款提供支农支小再贷款资金支持。

　　牵头领导：老颜武

　　牵头部门：市金融发展局、人民银行朝阳支行

　　责任单位：各县(市)区政府

　　11.加大普惠小微贷款支持力度。加强对不符合普惠小微贷款支持工具使用条件的地方法人机构进行窗口指导，引导机构有效改善经营状况，力争达到符合普惠小微贷款支持工具使用要求。加强商业承兑汇票信息披露督导，为小微企业票据提供再贴现资金支持。推动国有企业及时确权，指导金融机构开展中小微企业应收账款质押融资。

　　牵头领导：老颜武、孙永东

　　牵头部门：市国资委、人民银行朝阳支行

　　责任单位：各县(市)区政府

　　12.继续推动实际贷款利率稳中有降。加强窗口指导，推动国有商业银行和股份制银行从支持实体经济角度，加大让利幅度，确保贷款利率水平稳中有降。推动更多地方法人金融机构加快建立完善内部资金转移定价(FTP)机制，将贷款市场报价利率(LPR)内嵌入FTP之中。严格落实账户服务、人民币转账汇款手续费、票据业务收费、银行卡刷卡手续费等方面降费政策，降低企业综合融资成本。

　　牵头领导：老颜武

　　牵头部门：人民银行朝阳支行、朝阳银保监分局

　　责任部门：各县(市)区政府

　　13.提高资本市场融资效率。推动辖内符合条件的地方法人机构发行金融债券，建立完善合格市场主体发债项目储备库，支持绿色低碳、交通运输物流等重点行业和民营企业发债融资。支持核心企业提高融资能力和流动性管理水平，推广运用供应链金融模式，通过应收账款质押融资等多种方式，拓宽中小企业融资渠道。为企业提供免费培训，提高利用资本市场直接融资能力。

　　牵头领导：老颜武、孙永东

　　牵头部门：市财政局、工业信息化局、金融发展局、人民银行朝阳支行等部门

　　责任部门：各县(市)区政府

　　14.加大金融机构对重大项目建设支持力度。人民银行朝阳中支对相关信贷投放较多的全国性银行实行再贴现倾斜政策。引导大型银行加大制造业中长期贷款投放。鼓励银行、保险等金融机构积极参与我市交通、能源、水利等重大项目建设，加大信贷资源配置力度，优化贷款期限，保障重点企业和重大项目信贷需求。

　　牵头领导：老颜武

　　牵头部门：人民银行朝阳支行、朝阳银保监分局等部门

　　责任部门：各县(市)区政府

　　三、保产业链供应链稳定

　　15.促进企业复工达产。建立完善运行保障企业、防疫物资生产企业、连续生产运行企业、产业链供应链重点企业、重点外贸外资企业、“专精特新”企业复工达产“白名单”制度，保障企业疫情防控、人员返岗以及物流通道畅通。推动省市联动和区域互认，协同推动产业链供应链企业复工达产。用好用足通行证制度，开辟绿色通道，保障涉疫地区重点物资运输畅通高效。在发生疫情时鼓励具备条件的企业闭环生产，原则上不要求停产。

　　牵头领导：孙永东、王一凡、宋臻

　　牵头部门：市工业信息化局、交通运输局、商务局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　16.培育成长型企业。收集整理全市中小企业和专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业名单，引导金融机构及时对接名单内企业，加大资金支持力度。鼓励保险机构对“专精特新”企业产品，运用保险产品的风险保障功能，取代产品质保金。

　　牵头领导：老颜武

　　牵头部门：人民银行朝阳支行、朝阳银保监分局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　17.支持企业技术创新。实施高新技术企业所得税减免和研发费用加计扣除等税费优惠政策“免申即享”。

　　牵头领导：老颜武、琚慧敏

　　牵头部门：市科技局、税务局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　18.完善交通物流保通保畅政策。严格落实高速公路服务区、收费站等核酸检测点货车司机免费检测制度，普通公路防疫检验点应撤尽撤。全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路，严禁硬隔离县乡村公路，不得擅自关停高速公路服务区、铁路车站、客运车站和民用运输机场，严禁限制疫情低风险地区人员正常流动。对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆，严格落实“即采即走即追”制度，切实保障通行;对来自或进出疫情中高风险地区所在区(县)的铁路司乘人员，实施绿通闭环管理、48小时核酸检测阴性证明或落地即检措施保障乘务。

　　牵头领导：陈苓丽、宋臻

　　牵头部门：市交通运输局、卫生健康委

　　责任单位：各县(市)区政府

　　19.加大对物流枢纽和物流企业支持力度。大力发展多式联运，降低综合运输成本。加快农产品供应链体系建设，支持农产品主产区和特色农产品优势区建设一批农产品产地冷藏保鲜设施。实施县域商业建设行动，补齐县域商业基础设施短板，完善县乡村三级物流配送体系。组织金融机构对接重点交通物流“白名单”。积极争取城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资资金。

　　牵头领导：老颜武、王一凡、宋臻

　　牵头部门：市发展改革委、财政局、交通运输局、农业农村局、商务局、人民银行朝阳支行

　　责任单位：各县(市)区政府

　　20.降低市场主体用水用电用气用网等成本。2022年，对受疫情影响无力足额缴纳水、电、气费用的小微企业和个体工商户，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期内实行“欠费不停供”措施，免收欠费滞纳金，6个月内补缴。各服务企业应严格按照政府规定的销售价格向终端用户收取水电气暖费用，不得价外加收其他费用。2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。在招投标领域全面推行保函(保险)替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。

　　牵头领导：孙永东、陈苓丽、王一凡

　　牵头部门：市工业信息化局、住房城乡建设局、国资委、市场监管局、供电公司

　　责任单位：各县(市)区政府

　　21.推动阶段性减免市场主体房屋租金。对承租国有房屋(包括国有企业和行政事业单位房屋)从事生产经营活动的服务业小微企业和个体工商户，免除2022年3个月租金，2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的，免除2022年6个月租金。2022年，对于服务业小微企业和个体工商户减免房屋租金的出租人(包括国有和非国有房屋)，在本年度内按月免征减免租金对应月份的房产税和城镇土地使用税，免税金额不得超过减免租金额，被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的免税期限不超过6个月，其他地区免税期限不超过3个月，并在本年度申报享受。引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。

　　牵头领导：老颜武、王一凡、孙永东、琚慧敏、陈苓丽

　　牵头部门：市住房城乡建设局、教育局、财政局、商务局、国资委、机关事务管理服务中心，税务局、人民银行朝阳支行、朝阳银保监分局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　22.加大对民航等行业企业纾困支持力度。鼓励金融机构积极向民航机场提供资金支持。积极争取民航发展基金，支持机场基础设施建设。支持金融机构对文化旅游、交通运输等受疫情影响较大的企业提供信贷资金，利用支农支小再贷款、再贴现政策、降低利率、减免收费等方式，帮助恢复发展。

　　牵头领导：老颜武、宋臻

　　牵头部门：市发展改革委、财政局，人民银行朝阳支行、朝阳银保监分局、朝阳机场

　　责任部门：各县(市)区政府

　　23.减免企业疫情防控等费用。2022年对餐饮、零售、交通客运企业和个体工商户防疫、消杀支出、运营给予补贴支持。政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构以及其他收费服务机构，2022年为企业、个体工商户以非营利方式提供有关服务。将2022年减半收取餐饮住宿企业电梯、锅炉、锅炉水(介)质检验检测费适用范围扩大到餐饮住宿行业个体工商户。

　　牵头领导：老颜武、王一凡、宋臻

　　牵头部门：市财政局、市场监管局、交通运输局、商务局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　四、积极扩大有效投资

　　24.加快交通基础设施建设。推进凌绥高速重大项目尽快开工建设。在完成年初确定的农村公路任务目标基础上，新增新改建及维修改造农村公路300公里。

　　牵头领导：宋臻

　　牵头部门：市交通运输局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　25.推动能源项目建设。加快推动龙王庙抽水蓄能电站可研阶段工作进度，燕山湖抽水蓄能电站预可研阶段工作进度;加快推动70万千瓦在建风电、光伏项目建设进度，力争年底前全部建成并网发电;加快200万千瓦新增风电项目前期工作进度，确保其中第一批80万千瓦风电项目今年9月底前开工建设;加快“川州变”500千伏变电站建设进度，争取今年底前建成。推动200万千瓦新增风电项目配套储能设施建设。

　　牵头领导：老颜武

　　牵头部门：市发展改革委、供电公司

　　责任单位：朝阳县政府、龙城区政府等有关地区

　　26.加强水利工程建设。实施古山子河(七道泉子镇段)治理工程、第二忙牛河(建平县段)治理工程、凌源市青龙河灌区节水改造项目。推进其它水利重点工程建设。

　　牵头领导：宋臻

　　牵头部门：市水务局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　27.推进城市地下综合管廊建设。实施城市老旧管网改造，因地制宜推进地下综合管廊建设，推动城市新区建设干、支线管廊，合理布局管廊系统，统筹各类管线敷设。

　　牵头领导：陈苓丽

　　牵头部门：市住房城乡建设局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　28.加快布局数字基础设施。加快5G、工业互联网、光纤通信网络建设，推进“双千兆”城市工程。提升骨干网，城域网承载能力。建设高中低速协同的移动物联网设施。

　　牵头领导：老颜武、孙永东

　　牵头部门：市发展改革委、工业信息化局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　29.稳定和扩大民间投资。有序推进松辽大型清洁能源基地落实到朝阳市的部分项目;推进新建高标准农田任务落实;推进北票市防护林体系建设及退化林修复、退化草原修复。通过政府和社会资本合作、基础设施领域不动产投资信托基金等方式盘活存量资产，吸引社会资本参与国家和省重大工程建设。以城市基础实施为重点，发挥大型民营企业在项目谋划、贷款融资、施工建设等方面的优势，采取综合开发方式实施一批重点项目。

　　牵头领导：老颜武

　　牵头部门：市发展改革委

　　责任单位：各县(市)区政府

　　五、促进消费加快恢复

　　30.完善促进汽车消费政策。全面落实取消二手车限迁政策，取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，凡经市场监管部门依法登记，取得营业执照的二手车交易市场经营者和二手车经营主体，按规定给予备案。加快平行进口汽车产业发展，简化许可证件申请手续。分类放宽皮卡车进城限制。落实车辆购置税优惠政策。优化新能源汽车充电桩(站)投资建设运营模式，积极推进客运枢纽、城市公交场站等区域充电桩(站)建设。

　　牵头领导：赵丕显、宋臻

　　牵头部门：市公安局、交通运输局、税务局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　31.开展促销活动。积极组织开展汽车展销活动，组织大型家电商场举办家电以旧换新、家电下乡等促销活动，各级财政对活动主办方场地租赁、展位搭建、宣传推介等费用给予补助。支持电商平台企业让利中小微企业，引导重点平台企业进一步下调餐饮、住宿业商户服务费标准，强化末端配送服务。对2022年以来因疫情停办的展会宣传推广、客商邀请等方面已发生费用给予一定比例补贴，对会展企业2021年度企业所得税等给予奖补。

　　牵头领导：老颜武、王一凡

　　牵头部门：市商务局、财政局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　32.加大消费券发放力度。进一步加大各级财政对消费券的资金支持力度，在用好用足省促消费资金的基础上，配套安排促消费资金，联合银联、各大银行、平台企业，进一步放大资金的政策效应。重点在汽车、家电、家具及建材、百货、旅游、餐饮等领域发放消费券。

　　牵头领导：王一凡、琚慧敏

　　牵头部门：市商务局、财政局、文化旅游广播电视局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　六、多措并举稳外资稳外贸

　　33.积极吸引外商投资。实施优质外商投资项目奖励和鼓励类外资项目进口设备免税政策，鼓励我市外资企业增资扩股，支持外商投资设立高新技术研发中心。

　　牵头领导：王一凡

　　牵头部门：市商务局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　34.推动招商引资。对省级重点招商引资优质项目做好土地供应，提供投资和生产要素保障。出台招商引资政策，支持优质项目落地。

　　牵头领导：王一凡、孙永东

　　牵头部门：市商务局、自然资源局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　35.切实帮助外贸企业纾困。推动外贸企业加快复工复产，提高外贸企业化解国际贸易风险能力，支持出口小于500万美元的小微外贸企业投保特定出口信用保险。支持银行对有订单的外贸企业不抽贷、不压贷、不断贷。

　　牵头领导：老颜武、王一凡

　　牵头部门：市发展改革委、商务局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　七、保障粮食和能源安全

　　36.健全完善粮食收益保障等政策。加快落实中央第一批和第二批全省实际种粮农民一次性补贴资金。完善稻谷最低收购价执行预案，根据市场形势及时启动稻谷最低收购价，保护农民种粮积极性。全面落实国家玉米和大豆生产者补贴、稻谷生产者补贴、农机购置补贴等惠农政策，提高全省大豆生产者补贴标准。

　　牵头领导：老颜武、宋臻

　　牵头部门：市财政局、农业农村局

　　责任部门：各县(市)区政府

　　37.提高煤炭等能源储备能力。推动朝阳热电和燕山湖发电厂两家电企业煤炭中长期合同全覆盖，确保电煤供应。

　　牵头领导：老颜武

　　牵头部门：市发展改革委、财政局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　八、切实保障和改善民生

　　38.加大稳岗支持力度。将大型企业失业保险费返还比例由上年度单位和职工实际缴纳的30%提高到50%。2022年底前，企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按照每人1500元标准发放一次性扩岗补助(与一次性吸纳就业补贴不重复享受)。

　　牵头领导：老颜武、李皓

　　牵头部门：市人力资源社会保障局、财政局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　39.完善重点人群就业创业支持政策。积极争取中央财政农业转移人口市民化奖励资金。积极推动农村转移劳动力享受与市民同等的公共就业服务和社保经办服务。新增土地利用计划指标优先保障农村转移人口和农村劳动力就业项目。鼓励引导重大投资项目、以工代赈项目优先吸纳农村劳动力。多措并举鼓励和支持高校毕业生回朝留朝来朝就业创业。

　　牵头领导：老颜武、孙永东、琚慧敏、李皓、宋臻

　　牵头部门：市人力资源社会保障局、教育局、财政局、自然资源局、农业农村局、人民银行朝阳支行、朝阳银保监分局

　　责任单位：各县(市)区政府

　　40.实施住房公积金阶段性支持政策。受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，申请期间缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响。受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不纳入征信记录。根据当地房租水平和合理租住面积，合理提高住房公积金租房提取额度，合理调整提取频次。

　　牵头领导：老颜武、陈苓丽

　　牵头部门：市财政局、人民银行朝阳支行

　　责任单位：住房公积金管理中心

　　41.完善社会民生兜底保障措施。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额向困难群众发放价格临时补贴。进一步提高城乡低保人员、特困人员、孤儿(含事实无人抚养儿童)、60年代精简退职职工、残疾人等困难群众救助保障标准，确保困难群众各项救助补助资金及时足额发放。加大临时救助资金使用投放力度，有针对性对临时生活困难群众进行救助帮扶。指导督促各大批发市场、商场超市、农贸市场、连锁生鲜企业、电商平台等重点保供企业，加大米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资货源组织力度，切实保障货源稳定、储备充足。

　　牵头领导：老颜武、王一凡

　　牵头部门：市民政局、财政局、商务局

　　责任单位：各县(市)区政府