消除隐性壁垒！司法部牵头清理涉及不平等对待企业法律法规政策

　　香港紫荆杂志记者：

　　仲裁是国际通行的纠纷解决途径，请问在健全国际商事仲裁制度、培育仲裁机构等方面还有哪些具体举措?谢谢。

　　王振江：

　　这个问题请杨向斌先生回答。

　　杨向斌：

　　谢谢您的提问。正如你所说，仲裁是国际通行的商事纠纷解决机制，对一个国家、一个地区的投资贸易和经济发展起着十分重要的作用，这次党的二十届三中全会《决定》中多次提及了仲裁，明确要求要深化仲裁制度改革，健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构，推进海事仲裁制度规则创新。体现了党中央对仲裁工作和仲裁事业发展的高度重视，我们落实三中全会部署要求，将着重在推进仲裁改革方面，抓好三个方面工作：

　　一是加快完善仲裁法律制度规则。当前，我们正在推进仲裁法的修改，修订草案已经国务院常务会议讨论并原则通过。这次仲裁法修订是我国仲裁法颁布30年来的一次全面修订，主要是着眼于解决仲裁制度和实践中的突出问题，主动对标国际先进规则，充实完善涉外仲裁制度相关内容，目标是健全完善具有中国特色、与国际通行规则相融通的仲裁法律制度，着力提高我国仲裁的国际影响力，更好发挥仲裁服务经济社会发展和扩大开放的作用。

　　二是扎实推进仲裁公信力建设。伴随着我国经济社会的快速发展，仲裁事业也发展非常快，目前我国共设立282家仲裁机构，仲裁员和机构工作人员达8万余人，累计办理案件500多万起，涉案标的额8万多亿元，当事人涉及全球100多个国家和地区。其中，仅2023年全国仲裁机构就办理了仲裁案件60.7万件，同比增长27.8%，标的总额是1.16万亿元，同比增长17.7%。可见，发展确实非常的迅速，也很有成效。下一步，我们要在仲裁的公信力上下功夫，因为公信力是仲裁的生命力，要进一步完善仲裁机构建设和运行机制，全面加强对仲裁机构、仲裁员队伍的监督管理，努力为人民群众提供更加优质高效的仲裁服务。

　　三是切实提升仲裁的国际竞争力。刚才王振江副部长已经讲到了，我们现在正在积极推进国际商事仲裁中心建设。2023年，试点地区的8家仲裁机构共办理案件7.9万件，标的额6000亿元，占全国标的总额52%;办结的涉外案件量占到全国涉外案件总量的72%，标的额占全国涉外标的总额的69%。自2022年启动以来，国际商事仲裁中心建设推进很快，取得了积极成效。

　　接下来，我们将深入推进国际商事仲裁中心建设，按照三中全会的部署要求，着力培育一批国际一流的仲裁机构，启动国际一流仲裁机构培育工程，打造国际一流仲裁机构品牌，推动仲裁更好发挥在服务高质量发展和高水平开放中的积极作用。谢谢。

　　新华社记者：

　　推动高质量发展要把各级政府行为纳入法治轨道，司法部承担着统筹推进法治政府建设的责任，请问下一步将如何推进依法行政工作?谢谢。

　　王振江：

　　感谢您的提问，这个问题我来回答。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，党的二十届三中全会对深入推进依法行政作出系统部署，司法部始终把深入推进依法行政摆在重要位置，将重点推进以下四方面工作：

　　一是推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。深入推进依法行政，必须用法治给行政权力定规矩、划界限。我们将加快推进行政执法监督条例、行政规范性文件制定程序条例等立法项目，进一步推动政府行为的法治化。同时，严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，推进完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，强化合法性审查刚性约束。

　　二是加强政府立法审查。这次全会首次提出“加强政府立法审查”。司法部作为国务院法制机构，我们将进一步完善政府立法审查制度机制，创新政府立法审查方式方法，全面提升审查质效，不断提高立法质量和效率。在这项工作中，尤其是要结合新形势、新要求、新任务，突出问题导向，进一步提升制度措施的针对性、有效性和可操作性。

　　三是加强行政执法协调监督。行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。今年中办国办印发了《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，司法部将按照党中央、国务院部署，到今年年底基本建成省、市、县、乡四级全覆盖的行政执法监督工作体系，同时完善监督制度、创新监督方式、强化综合协调，加快实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。

　　四是健全行政复议体制机制。我们高度重视发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，特别是加强涉及经营主体行政复议的工作。去年全国各级行政复议机构新收案件38.5万件，同比增长了42.7%，办结了35.2万件，行政复议案件的数量首次超过了行政诉讼的案件量。其中，办理土地管理领域案件17000件、知识产权领域案件2899件、生态环境领域案件2764件;全年办理各类经营主体申请的行政复议案件达到39800件，为经营主体挽回经济损失103.9亿元，为服务保障高质量发展发挥了重要作用。谢谢。

　　南方都市报记者：

　　近年来，行政规范性文件质量有所提升，但一些地方乱发文、“红头文件”良莠不齐等情况还存在，请问在解决这些问题方面有何举措?谢谢。

　　王振江：

　　这个问题请行政执法协调监督局孔祥泉先生回答。

　　孔祥泉：

　　谢谢您的提问。制定行政规范性文件是各地政府依法履行经济社会管理职能的重要方式。党的二十届三中全会对完善规范性文件合法性审查机制作出了明确部署，对加强规范性文件制定和管理、有效遏制乱发文、“奇葩”政策文件出台等具有重要意义。司法部将立足职责，做好以下几方面工作：

　　一是加强制度规范建设。行政规范性文件制定程序条例已列入今年的国务院立法工作计划，我们将积极推进研究起草工作，在立法中进一步明确行政规范性文件的概念、范围和制定主体、程序和责任，提升行政规范性文件制定管理的法治化水平。

　　二是加强审查队伍能力建设。我们将加强对各地各部门的业务指导，推进开展行政规范性文件审查人员培训轮训，全面提升合法性审查队伍的政治素养和专业能力。组织评选行政规范性文件合法性审查工作的典型案例，总结推广典型经验做法，为审查人员提供工作指引。

　　三是建立数据信息平台。推进各地区各部门建立行政规范性文件合法性审查管理信息平台，通过互联互通、数据共享，加强统计分析，实现对行政规范性文件的动态化、精细化管理，切实提高审查质效。

　　四是推进合法性审查机制区域一体化建设。总结长三角区域行政规范性文件合法性审查机制一体化建设经验。加大力度支持京津冀、粤港澳大湾区和成渝等地区建立健全行政规范性文件审查标准的沟通协调机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。谢谢。

　　法治日报记者：

　　高水平对外开放离不开高水平法律服务，请问司法部在充分发挥律师在涉外法律服务工作中的作用方面采取了哪些举措，取得了哪些成效?谢谢。

　　王振江：

　　这个属于公共法律服务的范畴，请向斌先生回答。

　　杨向斌：

　　谢谢您的提问。正如你刚才所说，高水平对外开放离不开高水平的法律服务。推动法律服务的高质量、高水平，也是这些年我们推进涉外法治工作的一项重要内容。司法部积极发展涉外法律服务，特别是刚才提到的律师涉外服务，因为律师是我们法律服务的一个重要组成部分，努力以高质量涉外法律服务来保障高水平对外开放，应该说措施是有力的，成效也非常明显。主要体现在以下几个方面：

　　一是积极推进国际一流律师事务所培育工作。支持引导一批综合实力强的涉外律师事务所加快进入国际一流律师事务所行列。我们会同有关部门完善政策保障措施，支持中国律师“走出去”，与2018年相比，我国律师事务所在境外的分支机构数量增长了69.67%，在建强保护我国海外利益的法治安全链中发挥了积极作用。

　　二是持续加强涉外律师人才培养。司法部先后举办了3期涉外法律人才高级研修班、10期公职律师公司律师涉外法律服务人才培训班，指导全国律协举办律师涉外业务培训班，共培训律师1400多名;我们会同教育部实施涉外律师方向的法律硕士研究生培养项目，累计招生培养近1500人。

　　三是重视发挥港澳律师在涉外法律服务中的作用。司法部牵头建立粤港澳大湾区法律服务会商机制，促进粤港澳三地法律服务人才培养与交流合作。特别是积极推进粤港澳大湾区律师执业试点工作，今年组织实施了试点期限延长后首次粤港澳大湾区律师执业考试。截至目前，司法部已经顺利举办了4次考试，有1800多名港澳律师报名参加了考试，有482人取得了粤港澳大湾区律师执业证书。通过试点，一批具有丰富跨境法律服务经验的港澳律师进入内地律师队伍，有力提升了涉外法律服务、涉外律师服务的能力和水平，为保障高质量发展和高水平开放发挥了积极作用。谢谢。

　　寿小丽：

　　最后两个问题。

　　海报新闻记者：

　　教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，请问司法部在健全完善教育、科技、人才法律制度方面做了哪些工作?谢谢。

　　王振江：

　　这个问题请立法二局姜杉先生回答。

　　姜杉：

　　谢谢您的提问。党的二十届三中全会对教育、科技、人才等方面的工作提出了许多新的更高要求。司法部坚持深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，在健全完善教育、科技、人才法律制度方面，重点开展了以下工作。

　　一是围绕深化科技体制改革、提高科技奖励质量，修改国家科学技术奖励条例，进一步加强党中央对科技奖励工作的集中统一领导，更好发挥新型举国体制优势，激励科技创新，促进科技成果转化。

　　二是围绕加强知识产权保护、促进创新发展，修改专利法实施细则，进一步完善专利申请和审查制度，加强专利保护和专利服务，并新增外观设计国际申请特别规定等内容，强化与《专利合作条约》《工业品外观设计国际注册海牙协定》等国际规则的衔接。新修改的实施细则有利于促进专利创造、保护和运用，支持全面创新，更好满足创新驱动发展和高水平对外开放的需要。

　　三是围绕加强学位管理工作、完善高层次人才培养机制，会同有关部门制定学位法，进一步完善学位管理体制，细化和明确学位授予条件和程序，更好保护学位申请人的合法权益，保障学位质量，培养担当民族复兴大任的时代新人。

　　目前，司法部正在会同有关单位抓紧推进科学技术普及法、国家自然科学基金条例等法律、行政法规的修订工作。下一步，司法部将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，聚焦统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、提升国家创新体系整体效能等部署要求，积极推进相关领域立法，为构建支持全面创新体制机制提供有力制度保障。谢谢。

　　寿小丽：

　　最后一题。

　　红星新闻记者：

　　当前，我国与世界的联系日益紧密，公民、企业“走出去”的数量不断增加。请问下一步在加强涉外法治建设，维护我国公民、企业在海外的合法利益方面有何考虑?谢谢。

　　王振江：

　　感谢这位记者朋友的提问，您提的这个问题很好，也非常重要。随着我国对外开放的深入推进，公民、企业“走出去”的数量不断增加，同时面临的各类法律和安全风险也越来越多，从这个角度讲，我们必须加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外的合法利益。我们将发挥中央依法治国办设在司法部的统筹协调优势，逐步建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。在维护我国公民、企业海外合法利益方面，我们将重点抓好以下几方面工作：

　　一是完善涉外法律法规体系。目前，我国专门涉外法律有50多部，含有涉外条款的法律有150多部，对维护我国公民和企业海外合法权益发挥了重要作用。当前，我国涉外法律法规体系还存在一些薄弱点、空白区。下一步，司法部将会同有关部门加快推进有关法律法规的制修订工作，该立的立、该改的改、该废的废、该释的释，为维护我国公民、企业海外合法权益提供更加有力的制度支撑。

　　二是为公民企业“走出去”提供优质高效法律服务。去年以来，我们推进首批150余家全国涉外法律服务示范机构创建工作，支持我国律所在“一带一路”沿线国家设立服务网点，遴选295家公证机构与驻外使领馆共同开展海外远程视频公证，不断提升涉外法律服务能力。接下来，我们还将加快培育一批国际一流的仲裁机构和律师事务所，建好“一带一路”法律服务综合平台，完善域外法律查明机制，切实强化“走出去”企业和公民合法权益保护。

　　三是深入开展国际执法司法合作。目前，我国已经和88个国家签署双边司法协助条约，与18个国家签署移管被判刑人条约;年均办理国际刑事司法协助请求300多件、民商事请求3000多件。下一步，我们将积极推动与更多国家商签双边司法协助条约、移管被判刑人条约，进一步扩大执法司法合作“覆盖面”。

　　四是加快培养高素质法治人才。我们将会同有关方面，加快建设国家级涉外法治研究基地，加强涉外律师人才培养，加快储备一批实务型高端涉外律师人才，组建涉外仲裁人才库，努力为我国公民、企业“走出去”提供法治人才支撑。谢谢大家。

　　寿小丽：

　　谢谢王振江副部长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会就到这里，大家再见。