湘政务提[2021]2号 湖南省政务管理服务局对省政协十二届四次会议第0132号提案的答复

湖南省政务管理服务局对省政协十二届四次会议第0132号提案的答复

湘政务提[2021]2号    2021-06-16

民进省委：

　　贵单位提出的《关于深入推进“一件事一次办”改革的建议》收悉。提案中提出的五个方面建议很好，我们进行了认真研究，有些工作我们在过去已经部署完成，有些正在开展;对于其中有些建议，如进一步强化政府及部门间的改革协同和协调合作机制、提高简政放权的精准性、加强数据共享、坚持宽放严管等，我们吸收纳入《湖南省2021年政务管理服务工作要点》，做为当前或长期推进的工作进行部署。

　　现答复如下：

　　2019年3月，我省贯彻落实习近平总书记关于审批服务便民化重要指示精神和中央有关决策部署，创新推出“一件事一次办”改革。改革推出以来，我省不断建立完善全省政务管理服务体系，创新政务服务方式，攻坚难点堵点，先后制定印发《“一件事一次办”改革工作实施方案》，先后发布第一批、第二批、第三批和政策兑现“一件事一次办”事项329项，制定出台《“一件事一次办”服务规范》湖南省地方标准，开发建设“一件事一次办”微信小程序，探索推进跨域办理、跨层联办、全省通办。经过两年的努力，“一件事一次办”改革取得突破性进展，改革效应不断放大，治理效能日益凸显，有效破解“进”多扇门、“排”多回队、“上”多张网、“报”多次材料的办事难题，以看得见的政务服务变化提升企业群众摸得着的获得感。

　　一、关于“坚持‘系统集成’固化‘一件事一次办’制度成果”。改革推出以来，我们就注重制度集成创新，及时将改革举措上升为制度成果，将制度成果集成为制度优势，转化为治理效能。在2019年改革实践的基础上，2020年7月，制定出台《“一件事一次办”服务规范》湖南省地方标准，涵盖了“一件事一次办”全闭环操作流程，包括“一件事”名称与编码规则、“一次告知”服务规范、“一次表单”服务规范、“一次受理”服务规范、“一次联办”服务规范、“一次送达”服务规范、告知承诺和容缺办理规范、跨域通办规范、“一次导办”服务规范、服务指南编制与管理规范、事项梳理与动态管理规范、窗口服务与管理规范、标志应用规范、服务评价规范共15项标准内容。在“一件事一次办”改革取得成效的同时，我们注重发挥其制度优势，拓展改革应用，如在2020年初，面对突如其来的疫情，在全省推行线上全程办、专人辅导办、预约错时办、特事秒批办、容缺承诺办、主动帮代办“六个办”服务方式，确保疫情防控和政务服务两不误。为助力复工复产、服务“六稳”“六保”，于2020年4月推出政策兑现“一件事一次办”，实现政策“直兑直达”，解决“材料多、程序繁、反复跑、不知道哪里找”等问题，最大限度消除堵点、缩短时滞，促进惠企利民政策精准高效直达市场主体、直达人民群众。关于探索“一件事一次办”改革立法问题，我们在《湖南省2020年政务管理服务工作要点》中作了计划部署，委托有关单位进行了广泛调研论证，局务会也进行了专题研究，考虑到改革推出时间不长，拟在下一步改革更加成熟时再次深入研究论证。

　　二、关于“坚持‘需求导向’彰显服务政府价值”。“一件事一次办”改革思路是以企业群众视角进行设计的，从事项梳理、流程再造、一次办结、放权赋权等方面充分体现了需求侧的利益，是企业群众需求侧“一件事”和政务服务供给侧“一次办”的结合。“一件事一次办”事项是从企业群众“心头的事、身边的事、创业的事、最难的事”入手，以“办事者”的身份，梳理改造而成的，包括企业开办“一件事”、注销“一件事”、融资“一件事”、出生“一件事”、就学“一件事”、就业“一件事”、退休“一件事”、身后“一件事”、政策兑现“一件事”等，涵盖企业从注册到注销、个人从出生到死亡“全生命周期”的高频事项。围绕“一次办”这个总目标，构建“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”全闭环流程。改革体现了以下几个特点：一是以企业群众为主角，变过去的以政府部门为中心为现在的以企业群众为中心来设计办事流程、提供办事服务，真正体现政府以民为本的服务理念;二是通过再造办事流程和减材料、减流程、减环节，变过去每个部门每个环节“跑一次”为现在全流程全周期“跑一次”或“一次都不跑”，真正减少企业群众跑动次数;三是通过系统对接、数据共享，实现全程网办、一网通办，变过去企业群众“跑腿”为现在数据“跑路”，大幅减少企业群众递交资料份数;四是通过梳理“一次办好一件事”全业务流程，找出“一次办不好”的卡点、堵点，倒逼部门简政放权，变过去部门权力“难下放”“选择放”“零星放”“一放了之”为现在的“主动放”“精准放”“配套放”“放管结合”，让更多的事真正实现“当地办”“就近办”;五是变过去的政府部门一环套一环、互为前置条件的“串联审批”为现在的政府部门间相互容缺、协同推进的“并联审批”“联合评审”“跨层跨域联办”，大幅压缩审批时限，提升审批效率，真正实现“整体政府”价值导向;六是变过去政府部门“自我考评”为现在群众“办完即评”，大力实施“好差评”制度，对差评及时整改，企业群众与政府部门良性互动，真正体现这项惠企利民政策的“群众性”。下一步，我们在推进改革中将持续坚持“需求导向”，以企业群众为中心，注重结果导向，使改革更加贴近民心，彰显服务政府价值导向。

　　三、关于“坚持‘协作机制’构建整合型治理架构”。省委、省政府高度重视“一件事一次办”改革工作，注重做好顶层设计，促进上下各级政府之间的改革协同。2019年4月，省人民政府办公厅印发《“一件事一次办”改革工作实施方案》(湘政办发〔2019〕15号)，明确了改革的总体要求、重点任务、组织保障，要求各级各部门把“一件事一次办”改革作为行政一把手工程，列入重要工作议事日程;各级政务公开政务服务领导小组、政府推进职能转变协调小组、政府行政审批制度改革领导小组强化对“一件事一次办”改革的统筹协调和指导督促，研究解决改革过程中的重大问题。各级政务管理服务机构负责组织实施，抓好落实;电子政务技术部门承担技术支撑，做好数据资源整合加工;相关职能部门负责本部门事项梳理、流程改造。在改革推进过程中，充分调动公民、法人和社会组织等的积极性，形成全社会共同关注、共同推进的协作机制。如在梳理发布第二批“一件事一次办”事项过程中，我们通过媒体向社会各界发布征集令，征求事项建议，对于能改造“一件事一次办”的意见建议，我们都进行了改造。为提高简政放权的精准性，破解深化“简政放权”与基层实际承接能力之间的矛盾，我们正在开展放权赋权“回头看”，进一步规范放权赋权行为，加大对放权赋权工作的面上统筹和指导，确保放得下、接得住、管得好，同时探索将基层放权赋权工作纳入“放管服”改革工作绩效考核，强化各级政府在人员、资金等方面的保障。下一步，我们将进一步完善全省政务服务体系，推动各级政府和部门间协作配合，使改革更加协同高效。

　　四、关于“坚持‘数据共享’再造政务服务流程”。推进政务信息资源共享，是加快“数字政府”和服务型政府建设，促进政府治理体系和治理能力现代化的迫切要求，是提高行政效率、降低行政成本、减轻公众负担的现实需要。我省一直高度重视政务数据共享工作，2020年11月28日，省政府出台《湖南省政务信息资源共享管理办法》(省人民政府令第301号，以下简称《办法》) ，从制度层面对政务信息资源共享管理机制、采集标准、数据权属等内容作出详细规定，为规范政务数据共享健全管理、安全使用、高效应用提供了法制保障。落实省委深改委《关于分类推进重大改革落地见效的实施意见》(湘改发〔2017〕3号)有关建设我省法人库工作要求，湖南省法人库已基本建成。目前，湖南省法人库已归集法人单位576万多户(含开业、吊销未注销)，涉及机关法人、事业单位、企业法人、社会团体法人、个体户及其他法人，清整年报信息1813万条，股东信息431万条，抵押信息6万条，处罚信息6万条，许可信息292万条。下一步，我们将结合工作实际，进一步推动《办法》落实，推进政务数据共享与应用，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　五、关于“坚持‘宽放严管’激发市场活力”。目前市场监管系统在事中事后监管中运行的是建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的市场监管新机制。一方面保持日常监管“双随机、一公开”全覆盖，全年市场监管部门抽查企业比例不低于3%，另一方面严格按照年度抽查计划实施检查，避免多头布置、多头执法、重复检查，减少对市场主体正常经营活动的干扰。除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行;除投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索外，不得擅自开展计划外事项的检查。因特殊情况确需开展有关专项检查的，应经各级市场监管部门主要负责人批准交信用监管部门备案后实施。在实施过程中，原则上所有双随机抽查均应通过湖南省“双随机、一公开”监管工作平台(以下简称“省级平台”)统一实施，并通过国家企业信用信息公示系统(湖南)对外公示抽查结果。

　　感谢贵单位对政务管理服务工作的关心支持!

湖南省政务管理服务局

2021年6月16日

　　联系单位：省政务局政务公开和服务处

　　联 系 人：王显一

　　联系电话：0731-89990107、18873128805

　　抄 送：省政协提案委(2)。